中國國際問題研究院國際戰略研究所副研究員 唐奇芳

　　11月20日到21日，第十三屆亞歐會議外長會在緬甸內比都舉行，羅興亞人問題成為重要議題。為此，王毅外長在會前訪問了孟加拉和緬甸兩個當事國，提出了分3個階段解決目前局勢的建議，得到兩國的贊同和積極響應。對於這樣背景複雜深刻的民族問題，只有所有當事方認真面對、坦誠協商，才可能找到根本解決途徑。

　　錯綜複雜的歷史問題

　　關於羅興亞人問題的由來，由於歷史資料的缺失和出發立場的不同，各種觀點眾說紛紜。比如，羅興亞人究竟是什麼時候來到若開邦定居的，就有兩種差距很大的說法。一些人認為羅興亞人是古代從海上到來的外族人與當地人逐漸融合形成的。這些外族主要是穆斯林，包括阿拉伯人、阿富汗人、摩爾人、波斯人、土耳其人和孟加拉人，他們在若開邦居住的歷史已經超過1300年。而緬甸國內的主流觀點則認為羅興亞人是英國殖民期間到來的孟加拉移民。1826年，若開邦淪為英國殖民地。英國殖民當局出於發展種植業的需要，將大批孟加拉人移民到這一地區工作和定居。甚至就連羅興亞的人口至今都沒有確切數字。羅興亞人組織自稱目前在若開邦居住的族人有200萬，此外其他國家還有150萬；但國際社會一般認為若開邦的羅興亞人並沒有這麼多，聯合國難民署等機構估計的數字為75萬人左右。

　　但可以確定的是，如今的羅興亞人問題和緬甸其他民族問題一樣，都是英國殖民者「分而治之」政策留下的惡果。英國殖民統治時期，為了遏制當地人民的防抗，把緬甸分成「七邦七省」，挑撥各少數民族與緬族的關係，令其相互仇視，給緬甸國內統一與和平留下了無窮後患。

　　不斷惡化的難民問題

　　1962年開始，緬甸政府否認羅興亞人是該國土著民族，也不承認其緬甸公民身份。這樣一來，大部分羅興亞人就成了長期居住在緬甸的「非法移民」，在土地分配使用、經商、自由遷移等方面受到諸多限制，就業機會被極大壓縮，無法獲得正規的系統教育。由於政治上的層層壓制和經濟上的極度貧困，若開邦的羅興亞人不斷外逃。過去的50多年，至少有數十萬羅興亞人移居其他國家。

　　由於歷史淵源和地緣接近，孟加拉國是若開邦羅興亞人外逃的首選。由此，羅興亞難民問題成為緬孟兩國最大的「心病」，甚至多次導致劍拔弩張的嚴重危機。1990年，因緬政府軍驅趕進入若開邦的孟加拉水災難民並追剿羅興亞人反政府游擊隊，雙方在邊境地區陳兵數萬，大規模武裝衝突一觸即發。此次危機引起國際社會的高度關注，46個國家同時呼籲緬甸政府停止迫害行為，甚至有國家聲稱要制裁緬甸。最終雙方達成難民遣返協議，但實際上仍有20多萬羅興亞人滯留在孟加拉國。

　　2016年10月和2017年8月，若開邦兩次發生軍警被殺事件，均為「若開羅興亞救世軍」所為。由此引發的騷亂導致大量羅興亞人逃出若開，可能高達30萬以上。其中大多數人湧入孟加拉國，使這個世界最不發達國家不堪重負。難民的悲慘境況也造成嚴重的人道主義危機，令其再度成為全世界關注的焦點，中國在第一時間為難民提供了人道主義援助物資。

　　切實可行的解決之道

　　羅興亞人問題是歷史遺留和現實危機的複雜交織，解決必然不會容易。但如果再不採取有效措施，一旦被宗教極端勢力利用，事態可能會變得無法收拾。因此，王毅外長提出的「三階段」建議可以說非常及時。

　　從羅興亞人問題的根源和現狀來看，王毅外長的這一建議也非常切實可行。暴力只會讓形勢更加惡化，當務之急是羅興亞人武裝組織和緬甸軍方達成停火協議，恢復若開邦的和平穩定。其次作為主要當事方的緬孟兩國應抱着解決問題的充分誠意和堅定決心坐下來溝通協調，共同尋找辦法，改善難民的處境。最後，貧困是造成這一問題的重要根源，只有治本才能治標。「三階段」建議條分縷析，直擊問題不同層面的關鍵，並有可操作性。

　　當然，羅興亞人問題的解決絕非朝夕之功。有了切實可行的解決辦法，還需要當事各方巨大的合作誠意和政治智慧，再加上國際社會的人道援助和發展支持，才能讓羅興亞人真正走出困境。