中國國際問題研究院歐亞所副所長 李自國

　　2017年6月8-9日，第十七次上合組織峰會在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。上合組織首次接納新成員，標誌着該組織由「青澀」走向成熟。在歐盟出現「脫員」的背景下，上合組織擴員彰顯了其吸引力和影響力。峰會有三大看點：

　　印巴加入 上合組織首次擴員

　　2017年阿斯塔納峰會上正式接收印度和巴基斯坦為上合組織成員國，宣告上合組織「已成為公認的權威多邊組織」。從性質上看，上合組織的前身是「上海五國」，即中國＋前蘇聯的四個鄰國（俄、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦），它是為處理中國與前蘇聯鄰國關係而誕生的，實為中蘇關係的延伸。但隨印、巴的加入，這一性質徹底改變，變成涵蓋東亞、歐亞和南亞的真正意義的地區性組織。從規模上看，隨着擴員完成，上合組織覆蓋了世界近一半的人口，已成為歐亞大陸最大的地區組織。從地緣關係看，印巴關係、中印關係都有可能在「互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展」的「上海精神」指導下，以上合組織為對話平台而得到緩和，甚至部分矛盾和分歧得以解決。若能如此，則從根本上改變歐亞大陸的地緣政治與安全格局。從全球影響力上看，印巴加入，意味着「上海精神」在更大範圍得到認可，對國際事務和全球治理的影響力和話語權上升，有望成為重塑歐亞大陸新秩序的重要力量。

　　簽《反極端主義公約》應對新威脅

　　本次峰會上，各方簽署了《上海合作組織反極端主義公約》。該公約是2014年中方首次提出的。三年多國際局勢的發展表明，公約具有前瞻性。目前，上合組織面臨的安全威脅日益嚴峻：外有「伊斯蘭國」猖獗，極端思想氾濫；「敘利亞」危機持續，阿富汗問題無解；內有恐怖分子不斷製造事端，中國駐吉爾吉斯斯坦使館遭遇恐襲，俄羅斯地鐵發生爆炸。而隨着「伊斯蘭國」面臨覆滅，被打散的恐怖分子回流可能性增加。反極端主義公約，為各國界定極端主義、極端組織提供了法律基礎，它與《上合組織反恐怖主義公約》、《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》一道，完善了打擊「三股勢力」的立法基礎。反極端主義更重視預防，防止社會，特別是青年群體的極端化，防止極端分子演變成恐怖分子；而反恐怖主義更重在打擊。防與治「兩手抓」，上合組織將為促穩定、保安全提供新模式。

　　上合組織攜手「一帶一路」

　　「一帶一路」是當前歐亞大陸最「熱門」的經濟合作倡議，在阿斯塔納峰會前夕，剛剛在京召開了國際合作高峰論壇。而上合組織的「三駕馬車」之一是經濟合作，相較「一帶一路」，它「資格更好」，其經驗可為「一帶一路」提供借鑒。二者的合作空間有：第一，攜手推動區域經濟一體化合作。《阿斯塔納宣言》提出，成員國歡迎「一帶一路」倡議，認為有必要建立區域內經貿合作制度安排，消除貿易壁壘，促進貿易和投資便利化，發展基礎設施，在條件成熟時建設工業園區等，這也是「一帶一路」的核心內容。第二，上合組織為「一帶一路」探路。上合組織已簽署了數十份經貿、海關合作文件，可為「一帶一路」所借鑒。如，《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，既可以為「一帶一路」所用，並以此為藍本推而廣之，形成更多成員參與的新便利化協定。第三，上合組織為「一帶一路」保駕護航。上合組織有安全功能，有地區反恐機構、聯合軍事演習、邊防合作協定等，一定程度上可以為「一帶一路」經濟合作提供安全保障。第四，「一帶一路」可為上合項目提供融資。上合組織框架下曾簽署了不少合作項目，但囿於資金不到位，其進展差強人意。而「一帶一路」、「亞投行」體現出了更強大的資源調配能力，有望使上合組織的不少多邊項目起死回生。

　　上合組織現在是「家大業大」，但同時也會產生新問題。鑒於上合組織奉行「協商一致原則」，多一個國家就多一個想法，其決策效率值得關注。而印巴會不會把雙方的矛盾帶入上合，影響上合組織的團結也是未知數。