圖:英國上議院1日以358票支持、256票反對的結果拒絕批准脫歐法案\法新社
英國脫歐再遇波折,早前在英國國會下議院順利通過的脫歐法案,3月1日卻意外遭到上議院的反對,法案被要求發回下議院重審,分析指保守黨文翠珊政府啟動《里斯本條約》與歐盟展開談判的計劃恐會受到拖延。而英國上下議院間的拉鋸戰,則可能使脫歐法案陷入來回修訂、表決的惡性循環。」大公報駐倫敦記者 李 威
由英國保守黨政府提出的脫歐法案,上個月在下議院曾以494票贊成、122票反對的壓倒性優勢獲得通過,之後呈交上議院審議。外界原本預計法案不會遇到阻力,未料有保守黨上議院議員出現倒戈,組成跨黨派力量反對法案通過,於1日經過3個多小時的激烈辯論後,最終以358票支持、256票反對的投票結果拒絕批准法案。
文翠珊遭遇沉重打擊
上議院對法案提出了修訂,即政府需要提出計劃,讓目前在英國居住生活的300萬名歐盟公民,在啟動脫歐程序後3個月內的居留權維持不變。一般預計上議院修訂後的法案,將在3月中旬發回下議院重新審議。
英國媒體早前披露,首相文翠珊原計劃於3月15日正式啟動《里斯本條約》第50條的脫歐程序,從而通知歐盟方面展開談判,但上議院節外生枝,恐怕會讓文翠珊的脫歐進程被打亂和拖延,因此有輿論形容文翠珊在上議院遭到了挫敗和沉重打擊。
事實上,英國上議院並非民選也不掌握實際權利,但對於法案通常擁有延宕權,這也意味着如果由保守黨佔據優勢的下議院否決法案修訂,把法案重新發回上議院,那麼上議院可能提出更多修訂,再度打回下議院,從而形成惡性循環,使上下議院陷入拉鋸戰,如出現這種局面,脫歐進程將進一步被拖慢。
有報道指,上議院周三的舉措是由反對黨工黨與自由民主黨所策動。工黨的脫歐發言人施凱爾(Keir Starmer)表示,「工黨認為不應把歐盟公民當成英國脫歐談判的籌碼。」「這個問題必須在啟動退歐談判前解決,此一共識已逐漸形成,而且目前首相立場漸趨孤立。」
今次法案未獲上議院通過,也引來「脫歐派」議員的不滿,他們批評反對脫歐人士是在玩火,並警告任何試圖破壞脫歐計劃的努力都會以失敗告終。
有消息指,由於文翠珊已表示願意保障300萬歐盟公民的居留權,但條件是歐盟也要確保在歐盟居住的90萬名英國居民的權利,因此保守黨對法案最終獲得通過充滿信心,據悉,文翠珊計劃在兩周後按原定時間表啟動脫歐程序。
容克提歐盟五條發展路線
此外,歐盟委員會主席容克1日就英國脫歐後的歐盟發展推出計劃,表示英國脫歐不會阻礙歐盟前途。
容克提出五條可能的發展路線,包括讓歐盟化為僅是單一市場、將部分權力歸還成員國,以及打造一個「多速」(multi-speed)歐洲。
容克在布魯塞爾向歐洲議會提交他的白皮書時說:「無論英國脫歐可能會多令人痛苦和遺憾,這不會阻礙歐盟邁向未來。」容克也敦促各國政府停止抨擊歐盟,致力說服疑歐情緒日益升高的選民。
法國和德國外交部長表示,他們支持容克的「多速」方案,表示有助部分成員國推動更密切防務合作等計劃,不必苦等其他不情願的國家加入。