文|中國國際問題研究院國際戰略研究所副研究員 唐奇芳

　　近日，日本首相安倍晉三將訪問菲律賓、澳洲、印尼、越南四國。安倍表示，此訪是為了「強調我國在地區和平與繁榮上擔負主導性作用，同時呼籲促進亞太地區主要國家間合作的重要性」，主要內容是在與菲律賓總統杜特爾特等各國首腦的會談中確認在東海和南海等問題上的合作。這說明，2017年安倍政權的東南亞外交還在沿襲其老套路。

　　一個核心 三個抓手

　　2012年底再次上台以來，安倍政權的東南亞政策已經發展得十分成熟。其「套路」可以概括為一個核心目的和三個抓手。

　　一個核心目的就是千方百計拉攏東南亞國家，制衡中國並打造對華包圍圈，爭奪在東亞地區經濟與安全事務上的主導地位。對此，安倍政權毫不掩飾其東南亞政策中對中國的敵意和攫取地區控制權的野心。

　　三個抓手即「安倍主義」、海上安全和經貿合作。所謂「安倍主義」指的是安倍2013年1月在印尼訪問時宣布的日本東南亞外交五原則和與東盟建立夥伴關係的五大目標，包括創造共同價值觀、維護海洋權益和航行自由、促進經濟合作與共同繁榮、發展與守護亞洲多樣文化以及共促雙方青年交流和理解。這實際上是安倍價值觀外交在東南亞的具體表現，與其第一任期內具有極強冷戰色彩的「自由與繁榮之弧」思想一脈相承。

　　海上安全是安倍借美國「亞太再平衡」戰略擴大自身在地區政治和安全事務上發言權和影響力的一個主要議題。尤其是採取送船隻、搞演習、做培訓等方式，拉攏在南海與中國存在島礁主權或海洋權益爭端的東南亞國家，插手南海，遏制中國海洋力量增長，在美日同盟框架下建立對西太平洋的排他性制海權。

　　經貿合作是安倍政權拉攏東南亞國家的主要手段。安倍每次出訪東南亞基本都是「經濟開道」，一方面通過政府援助項目（ODA）撒錢示好，另一方面攜帶龐大企業代表團投資利誘。但其目的並非是為了雙方的共同發展，而是為了讓日本經濟走出泥潭，加強對東南亞的經濟滲透並對沖中國與東盟日益密切的經濟聯繫。

　　「老套路」與新形勢

　　安倍對自己這個東南亞政策套路十分滿意，年年照搬，似乎並沒有針對近期的地區和國際形勢新變化做出相應調整。

　　第二屆安倍政權推行其東南亞政策的最大前提條件就是美國的「亞太再平衡」戰略，最佳可乘之機就是南海問題帶來的混亂。但現在這兩大「利好」都變得不確定，甚至趨向「利空」。

　　上台在即的特朗普亞太政策十分模糊，前期表態偏向收縮，甚至可能動搖美日同盟根本。日本苦心參與經營的南海仲裁案非但沒有達到孤立中國的目的，反而讓南海問題掀開了新的一頁，迎來新的曙光。尤其是菲律賓新總統的南海政策發生巨大變化，讓日本措手不及。但是，安倍政權並未因此對其東南亞政策老套路進行反思，而是變本加厲。

　　2016年下半年以來，安倍對東南亞國家三個抓手同時開動，極力拉攏，特別是對菲律賓。9月到11月，安倍利用雙邊訪問和多邊會議場合，與杜特爾特每月見一次，拚命套近乎。他先是稱日本和菲律賓是重要夥伴，共享包括自由、民主、法治在內的基本價值觀；接着與菲律賓簽署了關於向菲方移交兩艘大型巡邏艦以及日本海上自衛隊TC-90S訓練機的文件；最後，安倍還宣布將拿出50億日圓貸款幫助菲南部的棉蘭老島進行農業開發。在此次即將進行的東南亞訪問中，安倍還大打「感情牌」，親訪杜特爾特的故鄉達沃市。

　　儘管形勢變化打亂了安倍的戰略布局，但他並不死心，進而於2016年8月提出「自由開放的印度洋和太平洋戰略」，試圖將日本的軍事影響力擴大到印度洋。如此一來，菲律賓、越南和印尼等國作為安倍牽制中國海洋戰略發展的棋子，重要性愈加突出。

　　但是，東南亞國家對於安倍的套路已瞭如指掌，它們歡迎日本的投資和援助，卻絕不願充當其對付中國的棋子。正如杜特爾特總統在去年10月訪日時所說，菲律賓想要「所有人的友誼」，希望「與中國做朋友」。