蔡政府「內閣」人事大地震。昨天「行政院」宣布五個重要部門的第一把手換將。這是繼去年九月當局更換「行政院長」後又一次「內閣」人事調整，是蔡英文自2016年5月上台以來第三次改組「內閣」。值得關注的是，這次出現異動的部門包括陸委會、「外交部」、「國安會」、「國防部」等。而兩岸、「外交」屬於當局領導人的職權，可見這次人事調整主要是蔡英文主導，而換血的部門主要集中在兩岸、「外交」和「國安」領域，頗為罕見。

　　今年底島內將舉行被視為2020年大選預備戰的「九合一」地方選舉，蔡英文屬意深綠人士、民進黨兩岸政策重要智囊陳明通擔任陸委會主委和與「獨派」有深厚淵源、在「外交」有豐富歷練的吳釗燮出任「外交部長」，除了安撫綠營基本教義派，更重要的是在處理兩岸事務方面「加強陣容」。

　　從陳明通和吳釗燮的背景來看，蔡政府今後的兩岸政策和「外交政策」只會更加強硬。

　　雖說兩岸政策方向掌握在蔡英文手裏，但陸委會主委作為蔡英文處理兩岸關係的左右手，也扮演着重要角色。相較於原陸委會主委張小月在兩岸關係上缺乏經驗，陳明通可謂老手。當年蔡英文在陳水扁政府擔任陸委會主委時，陳明通正是副主委，後來在2007年又擔任陸委會主委。他多次來往兩岸，據說在大陸「人脈厚實」。而他最為人詬病的是在2007年3月以台灣大學「國家發展研究所」所長的學者身份，公開發布了他領銜執筆的所謂「第二共和憲法」草案。當時大陸方面批評該草案的本質其實就是「法理台獨」。如今陳明通再次擔任陸委會主委，島內「獨派」自是拍手叫好，而對於大陸方面而言恐怕是一個「難纏的對手」。

　　這次「內閣」改組另一個焦點則是吳釗燮從「總統府秘書長」轉任「外交部長」，可以說是從「幕後」走到「前台」。吳釗燮曾任駐美代表、陸委會主委、「國安會秘書長」，涉外事務歷練完整，是蔡英文一枚靈活的棋子。這兩年來蔡政府拒不承認「九二共識」、不認同兩岸同屬一個中國，導致兩岸關係陷入僵局，而台灣方面也嘗到了苦果：失去兩個「邦交國」、不再獲邀參加世衛大會、台駐外辦事處被要求改名等。面對在「國際事務」上頻頻失分，蔡英文把經驗豐富的吳釗燮擺在了錯綜複雜的「外交」棋局，一方面是為了穩定「邦交」，倘若台灣再被「斷交」，勢必影響年底地方選舉；另一方面是借重吳釗燮在華府累積的人脈，加強台美關係，以抗衡中國大陸。

　　陳明通和吳釗燮分別是兩岸和「外交」領域的「老將」，蔡英文擺出這樣的陣容，無非是為了與大陸方面「較勁」，企圖拉抬自己低迷的聲勢。但不管蔡政府耍什麼招數，不承認「九二共識」，兩岸關係就無法改善，台灣在國際上也難逃被邊緣化的命運。