今年7月1日是香港特別行政區成立二十周年，也是「一國兩制」和香港基本法實施二十周年。在回顧歷史、展望未來的時候，有必要總結成功的經驗，分析失誤的原因，尋找歷史的軌跡，把握發展的趨勢。

　　「一國兩制」是國家解決香港問題的根本政策。通過「一國兩制」，既能做到香港回歸祖國，實現國家的統一，又能保持香港社會穩定和經濟發展、繁榮，是一舉兩得，利國利港的政策。

　　「一國兩制」第一階段的中心任務就是保障中國恢復行使對香港的主權，實現國家的統一，做到政權順利交接。同時，保障香港社會制度基本不變，平穩過渡。歷史事實證明，「一國兩制」很好地完成了這個階段的任務。回想當年，不少港人對「一國兩制」不了解，有懷疑，出現一股移民潮，更有外國媒體公開發文，宣告「香港已死」。但是，結果正好相反，香港在歷史轉變中，有了「一國兩制」這塊基石，不僅沒有大亂，沒有消亡，做到了社會的平穩過渡，而且還能保持優勢，持續發展，這在人類歷史上實屬罕見。事實勝於雄辯，移民海外的港人開始回流香港。這一切充分展示了「一國兩制」的優勢。

　　處理好「一國」與「兩制」關係

　　香港特別行政區成立後，「一國兩制」進入了第二階段，即通常說的五十年不變的時期。在這個階段，「一國兩制」的中心任務就是要維護國家的主權、安全和發展利益，維護香港的社會穩定和經濟發展，落實「一國兩制」的宗旨。具體而言，在「一國」的平台上，利用國家的優勢，支持香港特區的發展。

　　回想1997年亞洲發生了金融風暴，直接衝擊了香港的經濟，造成了香港社會和居民個人的經濟損失。不久，香港又遇上了「沙士」和「禽流感」，讓香港經濟雪上加霜。緊接着又發生了美國的金融海嘯，影響香港對外經濟發展。面對這一系列的衝擊，中央政府利用國家改革開放打下的基礎，取得的成就，積極支持香港經濟復甦和發展，包括加強內地與香港更加緊密的經貿聯繫，提供香港企業進入內地市場發展的機會。開放內地居民赴香港個人旅遊，支持香港的零售業發展。開展粵港澳區域合作，開拓香港經濟發展的空間。

　　實踐證明，中央政府的支持措施提振了香港的經濟，體現了「一國」的優勢。另一方面，在「兩制」的合作平台上，香港為國家改革開放、走向世界提供了條件，香港的國際金融中心作用和現代服務業，為內地企業融資、人民幣逐步國際化、各行各業人才培養、管理經驗的傳授等發揮了功不可沒的作用。所以，只要繼續夯實「一國兩制」的基石，堅持「一國」這個大平台，充分利用「兩制」的各自優勢，互相合作，互惠互利，一定能夠實現「國家好，香港好，香港好，國家好」這個共同的願景，共同的目標。

　　同樣，事實也說明了另外一點，如果特區不能正確處理好「一國」的原則，不能處理好「兩制」之間的關係，動搖「一國兩制」的基石，必將影響中央與特區的關係，從而影響香港的發展。

　　無需諱言，香港特區成立以來，受到了一股勢力的影響，嚴重威脅和損害「一國」的原則，從所謂的「民主拒共」到反對立法維護國家安全，再到反對進行國民教育，發展到用非法手段「佔領中環」反對中央對特區政制發展的決定，最終走上宣傳「香港獨立」、分裂國家的地步。個別政治人物在莊嚴的宣誓就職場合，公然反對效忠中華人民共和國香港特別行政區、擁護香港特別行政區基本法，侮辱中華民族。

　　不僅如此，在「兩制」關係上，有一股力量總是將「兩種制度」對立起來。一方面採取對立、對抗的方式，試圖改變內地實行的社會制度，挑起制度之間的衝突，破壞「兩制」之間的合作的氣氛。另一方面又採取隔絕的態度，反對兩地之間的合作，拒絕參與國家的發展。雖然兩種態度和做法不同，但本質是相同的，就是反對兩種制度和平共處，互相尊重，互相合作，共同發展。

　　事實證明，破壞「一國」原則，破壞「兩制」合作，不僅損害國家利益，也損害香港自身的利益。這是「一國兩制」實施的最大公害，如果不加以清除，後患無窮，「一國兩制」難以完全成功。

　　香港社會出現這個現象是有多種原因造成的，需要深刻的反思。

　　首先，要反思並搞清楚在「一國」下的「兩制」之間應該建立什麼樣的關係。對此，重溫「一國兩制」設計師鄧小平先生的教誨是必要的。

　　鄧小平先生對「兩制」的關係說得很透徹，「『一國兩制』也要講兩個方面。一方面，社會主義國家裏允許一些特殊地區搞資本主義，不是搞一段時間，是搞幾十年、成百年。另一方面，也要確定整個國家的主體是社會主義。否則怎麼能說是『兩制』呢？那就變成一制了」。「中國要是改變了社會主義制度，改變了中國共產黨領導下的具有中國特色的社會主義制度，香港會是怎麼樣？香港的繁榮和穩定也會吹。」

　　所以，兩種制度應該和平共處，互相尊重。如果採取制度對抗的態度，兩制就不可能長期存在，終將由一種制度吃掉另一種制度。

　　香港的角色定位於經濟

　　其次，要反思並想清楚香港在「一國兩制」下扮演什麼樣的角色，發揮什麼樣的作用。因為角色的不同，決定了用什麼態度去處理不同制度之間的關係。

　　綜觀近代中國統一的歷史，反對或阻繞國家統一，否定「一國」原則的藉口主要有兩個，一個是兩地間經濟水準差距，另一個是兩地民主政治不同。隨着內地經濟迅速發展，居民生活水準逐步提升，用經濟理由難以啟齒時，民主政治的藉口往往就走到前台，唱起主角。在香港，表現為有些人竭力主張把特區在國家中的作用定位於政治，讓特區在國家中扮演政治上的反對者角色，甚至有人希望香港演變成為顛覆內地政府和制度的基地。出現了反對和改變內地社會制度的言行，引起了兩種制度之間的衝突和對抗，從而破壞雙方互相尊重和信任。

　　這就是當前香港出現泛政治化、輕經濟、唯政治的根源，導致了香港的經濟優勢不能充分發揮，政治紛爭不斷，干擾香港社會的穩定和發展。然而，採用「一國兩制」的政策，目的之一是希望利用香港的優勢，服務於國家改革開放、經濟建設和發展。因為兩種制度在經濟層面上有共同的利益和需要，互相合作，對雙方有利。但兩種制度在政治層面上並不需要，也不能強求一致，如果香港的一制總想影響和改變內地的社會制度，那麼國家為什麼還要允許香港一制的存在呢？所以，將特別行政區在國家中的角色定位於經濟作用，可以發揮香港所長，而定位於政治作用，不利於「一國兩制」的發展，只會讓「一國兩制」走上死胡同。特區要走出目前的困局，希望「一國兩制」成功，必須破除這種政治定位的思迷。

　　「一國兩制」在香港還有三十年時間施行，三十年後何去何從？一些人期望「一國兩制」能夠延續。一些人試圖放棄「一國兩制」搞香港「自決」和「獨立」。當然，中華民族絕對不允許、國家也不容忍香港「自決」「獨立」。

　　但是，希望「一國兩制」延續的願望能否實現呢？回答這個問題，還是應該回到鄧小平先生關於「一國兩制」的邏輯上來。如果希望「一國兩制」延續，就要搞好「一國兩制」，讓「一國兩制」既能保障國家的利益，也能保障特區的利益。事實證明「一國兩制」是好的，行得通的，那就不可能改變，也沒有必要改變。如果「一國兩制」不成功，想要延續也沒有條件和可能。這就是「一國兩制」能否延續的因果關係。

　　所以，與其現在討論「一國兩制」三十後怎麼辦，不如實實在在，腳踏實地，集中精力排除一切干擾，將「一國兩制」搞成功。只要「一國兩制」不變形，不走樣，我們就能把握「一國兩制」的發展趨勢和未來。

澳門大學法學院教授