本屆政府最後一份財政預算案，昨日公布。今個財政年度的盈餘驚人，高達九百二十八億元。如果上年度財政預算案預告會有九百二十八億元的盈餘，相信一定會受到議員們猛烈的攻擊。香港的議員多是福利主義者，尤其是反對派議員，只會要求政府多花錢而不是「賺錢」。財政盈餘在議員們的眼中，是政府在「賺錢」，賺香港市民的錢。

　　本財政年度的巨額盈餘，是因為賣地收入大幅低估，低估了五百零八億元。原本估計是六百六十八億元，現在變成一千一百七十六億元。除了賣地收入大大增長之外，印花稅的收入也遠較去年預算案的估計多了八十億元。

　　退稅上限可再增加

　　盈餘如此之多，因此，今年的財政預算依然有退稅、退差餉、增加綜援金等措施。不過，在計算了收入也會保持高水平的條件之下，新一年的財政預算依然有一百六十三億元的盈餘。新一年的財政預算，賣地收入估計為一千零一十億元。如果樓市沒有大的變化，樓價沒有崩潰，一千零一十億元的賣地收入是保守，因為新一年的賣地量多了許多。二○一七／二○一八年度賣地計劃，共有二十八幅住宅土地，可供應一萬九千個單位，及三幅商業用地，一幅酒店用地，再加上地鐵站上蓋，市區重建，潛在的新供應可以多達三萬二千個住宅單位。這是相當大的供應量，也會是巨額的財政收入。相信明年財政預算案公布時，財政盈餘又會是遠超過政府的估計。

　　香港目前的政治生態是，政府不該「賺錢」，而財政盈餘就是「賺錢」。因此，政府要減少盈餘的唯一方法就是派錢。派錢方式可以是退稅，退差餉，可以是增加福利。不過，參考過去的經驗，福利措施一增加就很難收回。全世界的政府都沒有膽量降福利，只會增福利。因此，退稅、退差餉應該是比較容易推行的，因為退稅是屬於「花紅」式的收入，中產人士收到固然歡喜，收不到也不會太失望，富豪則對兩萬元的退稅及每季一千元的退差餉看不上眼。

　　因此，財政盈餘大增的情況之下，是應該大幅度增加退稅。可以從退稅兩萬元上限，增加到五萬元上限。實際上，香港政府的稅收來源以超高收入的個人及企業為主。也就是說，交億元稅款的企業與交四萬元稅款的個人，所交的稅佔政府收入的比例，是高於交兩萬元稅、五萬元稅的一大群人的。本屆政府的最後一份預算案，是應該以赤字出現，而赤字不會影響本屆政府的財政總儲備及盈餘。

　　本財政年度的九百二十八億元盈餘，足以讓新一個財政年度的預算案面對赤字。過去幾年，財政預算案往往是由最初的赤字而最後變成盈餘。現在，本屆政府的最後一份預算案實在不應該再如此保守，越保守，盈餘越多，政客們要求多派福利的聲音就越大。福利一派就收不回，議員們為了選票，當然只會要求增福利。

　　長期以來，西方國家都是高稅收、高福利，但是現在美國也打算減稅了。減稅是「政治不正確的」，因為窮人享受不到減稅的利益，因此減稅不是傳統政客的要求，只有不擔心「政治不正確」的特朗普，才有膽量減稅。不過，減稅的確有益於經濟發展、增加企業利潤，也就增加企業投資的資金。投資增加，經濟發展會加速，將來稅收也會上升。

　　創新科技投入不能少

　　今年度的財政預算案，提到香港的證券公司正在展開設計和可行性研究，探討能否由公營機構營運終身年金計劃。這是重要的，是應付人口老化的策略之一。不分貧富的全民退休保障計劃漏洞很多，長期而言必然失敗，因此不宜推行。但是，政府也不該什麼也不做，許多老人退休之後，手上可能有些儲蓄，有一筆退休金、強積金，但是不懂得投資生利，很快就會花光，面對財政困境。強制性的年金計劃是一項可以嘗試的解決方案。最理想的處理方式，就是由香港金融管理局成立一個年金公司來處理，政府可以從每年的財政盈餘中撥款支持。餘盈多撥款多，盈餘少撥款少，可以靈活處理，強過不分貧富的全民退休保障計劃。

　　近幾年，許多人都在談創新科技，今年的財政預算案再一次提到創科創投基金，用二十億元投資於創新科技。二十億元只是很少的金額，作用有限，我認為政府的確應該大膽一點，增加投資。九百二十八億元的財政盈餘是不應該收起來的，投資創新科技有風險，但是，就算是將二十億元增加至二百億元，金額也是相對少了。看看新加坡政府，每年投入創新科技的資金額數字驚人。如果沒有政府的投資，新加坡的科技也不可能達到今日的水平。在過去，香港的官員從來不敢談投資，因為投資有風險。賺了錢自己分不到花紅，蝕了錢人人要他們問責。我們必須改變這種官場文化。

　　除此之外，香港旅遊業也的確需要政府增加資助與投資。酒店用地也需要增加，香港酒店太貴了，可惜，本財政年度只有一幅酒店用地招標。特區政府應該參考新加坡政府在濱海區投資的經驗。積極不干預不等於政府不投資，新加坡政府的主動投資並沒有使新加坡淪為經濟不自由的國家。

資深評論員，博士