2016年6月30日，菲律賓新總統杜特爾特宣誓就職，成為該國第16任總統，任期6年。就在此前一天的6月29日，菲律賓南海仲裁案仲裁庭書記處稱，仲裁庭將於7月12日公布關於菲律賓南海仲裁案的實體問題材決。在這個重要而微妙的時間節點上，全世界都在關注同一個問題：今後中菲關係將走向何方？

　　對中菲關係表態整體積極

　　縱觀杜特爾特競選以來的一系列表態，上面的問題似乎能夠得到一個令人期待的積極解答。

　　針對最迫在眉睫的南海仲裁案，杜特爾特表現出比較理性的態度。他在總統就職演說中隻字未提南海問題，至於仲裁案，杜特爾特的態度是：如果仲裁結果對菲律賓有利，將準備與中國對話，避免戰爭；如果結果不利，菲方也會接受並遵守。對於南海問題，杜特爾特一直強調主要通過對話和談判解決，在競選演講中就明確表示願意擱置南海主權爭端，「我和中國有類似的立場，不認為能通過國際仲裁庭解決（南海）問題」，並且提到了與中國對話的重要性以及南海資源共同勘探的可能性。

　　對於中菲整體關係，杜特爾特也顯示出很強的重視。6月中旬，他將中國駐菲大使作為第一批會見的外國使節，表示願致力於改善和發展菲中關係，加強互利合作，造福兩國人民，並在接見華人支持者時強調將把中國作為第一個訪問國家。在接到習近平主席對他當選總統的賀電時，杜特爾特更是不吝感謝之情，讚揚其為「偉大的主席」。

　　杜特爾特另一個值得關注的態度是對和平的強調。就任總統後，他在三軍參謀總長交接儀式上說：「我們不能永遠打仗。我們可以擁有軍火，但這些東西不能打造一個國家。我的工作是帶來和平，而非戰爭。」這一立場也得到其他政府成員的肯定，新任國防部長洛倫薩納指出，杜特爾特的首要軍事任務是打擊反政府武裝，而非海洋安全。

　　「大國平衡」獨立外交路線

　　從杜特爾特在外交上的表態可以看出，他主張一種「平衡」的獨立外交路線，與阿基諾三世依賴美國的「一邊倒」外交明顯不同。當選總統後，杜特爾特曾經多次公開強調，他將為菲律賓制定獨立的外交政策，不會再依賴其長期安全盟友美國。尤其是在南海問題上，菲律賓將選擇自己的道路維護本國利益。

　　杜特爾特的這種外交路線是由菲律賓的國家利益決定的。在就職演說中，他不提南海，而是著重強調了菲律賓國內問題，如腐敗、毒品、街頭犯罪、和法律與秩序的失控等。這體現了他對菲律賓國家利益的正確判斷，也是他以絕對優勢在大選中獲勝的主要原因。近年來，菲律賓經濟增長較快，2014年和2015年增長率分別為6.1%和5.8%，2016年第一季度更高達6.9%。但普通民眾並沒有享受到增長帶來的紅利，失業率居高不下，大量民眾被迫到國外從事高危或低端工作。同時，基礎設施建設落後、政治和社會秩序混亂也讓民眾心懷不滿。因此，杜特爾特憑藉其掃蕩腐敗和犯罪的政治承諾，以及將達沃市從犯罪淵藪變成全國最安全城市的輝煌政績，贏得了民眾的廣泛支持。

　　與此同時，杜特爾特也非常清楚：在過去六年中美國並未給菲律賓的經濟發展提供多少實際幫助；相反，如果不能與中國維持健康的合作關係，將讓菲律賓失去寶貴的發展機遇。

　　因此，杜特爾特未來可能會推行一種「大國平衡」的外交政策。正如他自己所說的「希望與所有人保持友好」，這種平衡不是單純地在中美間平衡，而是靠近大多數東盟國家的外交政策。不過，在對美關係上杜特爾特也不太可能出現「急轉彎」，現有的合作、尤其是軍事層面的交流還將繼續。

　　對於菲律賓新總統的積極表態，中國也做出了適當的回應。駐菲大使邀請杜特爾特參加9月在南寧舉行的中國─東盟建立對話夥伴關係25年紀念峰會。對於南海問題，如果菲新政府願意擱置仲裁結果、回到談判桌上，中方也願就共同開發、科研合作等方面進行商談。

　　至於菲律賓新的外交路線，如果能得到切實執行，對於中菲關係和地區形勢都將是一個積極貢獻。

　　中國國際問題研究院國際戰略研究所副研究員 唐奇芳