日前，香港政務司司長林鄭月娥在「民主思路」的有關論壇上發言時，提到了要重啟政改，並說：「我作為做了30多年的公職人員，現在是政治任命的官員，我完全同意，作為行政長官，在今天香港這樣的環境，沒有政黨的支持，是需要更大的Legitimacy（合法性），或者人民的授權，這必須經過市民能夠一人一票，選出行政長官才能體現。」

　　有人質疑為什麼政改剛剛被否決，林鄭司長又提重啟政改？也有人推斷，這是林鄭司長準備參選下一屆特首的政綱之一。客觀地說，無論誰用重啟政改作為競選下一屆特首的政綱，應該是沒有什麼可以質疑的，因為重啟政改是符合《基本法》最終達至普選特首之規定的。

　　問題是，無論誰提出重啟政改，都無法迴避人大常委2014年8月31日的決定，這就是本文關注的重點。

　　具憲制約束力

　　2015年6月18日中午，「2017年特首普選方案」在立法會被「泛民」否決了，廣大選民「一人一票」普選特首的機會被無端剝奪了。「泛民」否決普選方案的理由是，因為該方案是根據「8．31」決定的框架制定的，是「假普選」方案。對此，有作者曾經一針見血地指出：「泛民」在這一問題上的「真」「假」的判斷，只能使其否決舉動淪為一種大眾無法作出是非判斷的情感宣泄。至少在制度層面無法獲得正當性的依據。

　　「8．31」決定明確指出，從2017年開始，香港特首選舉可以實行由普選產生的辦法。而特首普選時須符合四大原則，包括明確規定提名委員會須按照現時選舉委員會四大界別同等比例，維持1200人組成，提名門坎是提委會「過半數」支持，特首候選人數目定於二至三人等。誠如有人說：「從政治道義上講，中央在2017年行政長官普選問題上既保持了高姿態，也秉持了法治原則。」而特區政府當時就是根據《基本法》和「8．31」決定提出了有關特首普選法案。

　　香港的民主政治發展必須符合《基本法》規定的香港「實際情況」和「循序漸進」之原則。從「循序漸進」角度看，普選需要一步一步來，要逐步積累民主發展的經驗。而香港的實際情況就是，香港只是中國的一個特別行政區，不具有國際法上的主體資格。因此，香港特首的選舉，必然要符合國家的利益和「一國兩制」的政策目標。「8．31」決定為政改方案訂立基本框架，就是要確保所選出的特首是愛國愛港、有能力和有認受性的。只有這樣的特首，才能夠既起到中央與香港間的橋樑作用，又能夠領導香港繼續向前發展。這種框架既符合「一國」之下中央對香港政治的主導權，又符合「兩制」之下香港政府對香港事物的自主管理權。由此看來，將來要重啟政改，大家也必須按照「8．31」決定，在一些細節上提出技術性的建議。「袋住先」是符合循序漸進原則的，原先的政改方案被否決，在一定程度上反映出「泛民」的不成熟性和缺乏理性。

　　繞過是不切實際

　　應該說，重啟政改的提議又給了「泛民」一次改正的機會。但是，他們一定要正確面對「8．31」決定，並在此框架下理性討論特首普選方案。任何企圖繞過或推翻「8．31」決定的想法，都是不切合實際的。基本法委員會主任李飛曾經說過：「『8．31』決定沒有限定只是2017年，它是從2017年開始，包括以後各位長官實行普選，都要按照『8．31』決定，它的效力不限於一次選舉，它是長期有效的。人大常委會作出這樣一個非常重要的決定，還未有實施，不存在修改的必要性。」

　　香港城市大學法律學院教授