2月13日，一架航班從三亞鳳凰國際機場起飛\新華社

　　根據中國民航局日前印發的《海南自由貿易港試點開放第七航權實施方案》，海南自貿港將分步試點開放第七航權。中國民航局政法司司長顏明池表示，這是中國在航權方面的最高水平開放，意味海南的部分國際航線將開放給境外航司運營，提升海南的國際客貨運輸網絡化和通達性。方案指出，每條航線客貨總班次每周最高分別為7班，且指定的外國空運企業經營第七航權航班時，在海南與中國境內的其他地點之間無串飛或中途分程權。

　　大公報記者 張帥

　　第七航權亦稱「完全第三國運輸權」，指某國或地區的航空公司完全在其本國或地區領域以外經營獨立的航線，在境外兩國或地區間有載運客貨的權利，如德國漢莎航空承運英國倫敦─法國巴黎的航線。在海南試點開放第七航權，意味海南的部分國際航線將開放給境外航司運營。

　　無串飛或中途分程權

　　實施方案提出，明確鼓勵、支持外航在現有航權安排外，在海南經營客、貨運第七航權，每條航線客貨總班次每周最高分別為7班。指定的外國空運企業經營第七航權航班時，在海南與中國境內的其他地點之間無串飛或中途分程權。因此，擁有第七航權的外國航司無法在中國經過多城市駁接形成「串飛航線」，也無法在進入中國境內時經停另一城市後繼續飛往目的地。

　　據悉，該項航權試點開放政策的使用主體為外國空運企業，不包括中國香港、澳門、台灣地區航空公司。

　　顏明池指，從新加坡、香港的成功經驗看，航空運輸特別是航權開放政策對自貿港發展都起到了不可或缺的作用。香港國際機場已經連續九年穩居世界第一，2019年貨物吞吐量達到480萬噸，佔香港全年對外貿易額的42%。在自貿港的戰略定位下，高水平航權開放政策對海南民航業和海南經濟社會發展的戰略作用將更加凸顯。

　　據悉，海南自貿區是客、貨全面開放，力度超過了香港，不僅超出中國現有雙邊航權安排的最高水平開放，也是世界範圍內自貿港航權開放的最高水平。

　　專家：料不會衝擊香港客運

　　復旦大學世界經濟研究所所長萬廣華對大公報表示，因為香港目前的航空網絡建設更趨完善，不管是觀光旅遊還是轉機都更具優勢，海南開放第七航權料不會對香港客運產生太大衝擊。

　　萬廣華指，國內外旅客都已習慣從香港中轉出入內地，海南在此方面優勢相對較差一些。不過，通過航權開放這樣的先行政策，將能夠增加海南客貨來源，形成旅客、貨物的中轉和集散樞紐。相比香港，海南與兩廣「打交道」時更加便利，由此在貨運增量發展方面，可能會分香港一杯羹。

　　萬廣華表示，國際層面上談及亞洲旅遊目的地的吸客能力，海南尚未達到香港同等級別的美譽度。相比而言，香港只要恢復以往穩定安寧的環境，其影響力就不會受到海南的衝擊。