為了順利過渡97，基本法對特區政府的理財方針作出了一些規定。首先，特區不用納稅給中央，盈餘也不用上繳中央。換句話說，特區政府每年的盈餘，只有兩個處理方法：一是儲在庫房備用，一是「派糖」，還富於民。

　　倘經濟衰退 難為民紓困

　　基本法第107條規定了：香港特別行政區的財政預算，以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。這跟以往港英政府審慎理財還要規定得嚴、緊。

　　審慎理財，尚可以因應形勢的需要；而大花金錢，「與本地生產總值的增長率相適應」便不可以。花錢太多，例如當年麥理浩在1972年大增政府開支50%，搞十年建屋計劃，便與基本法規定不符。反過來說，縱使特區政府像去年般有龐大盈餘，次年特區政府開支的增長率，仍然要與經濟增長率相若，而不能隨便大幅調升。是以每當特區政府有大量盈餘時，民間要求「派糖」的聲音便十分響亮。

　　量入為出，力求收支平衡，避免赤字，等於規定了特區政府：開支不應超過政府的收入。在經濟好景時，這不難做到。在經濟衰退或不景時（例如2003年），特區政府需要增加開支，為民紓困及刺激經濟增長，便有點吃力了。特區政府為了「繞過」這個規定，將「收支平衡」理解為：一段時期不可有赤字預算，而不是每年都不得出現赤字。所謂「一段時期」，只可以是一年、兩年，頂多是三年，總不能五年、十年也是赤字預算吧！幸好，經過2003至04年短暫時期的經濟下滑，十多年來都年年有盈餘。這就是背靠祖國的好處，特區經濟衰退，中央不會不出手打救。

　　基本法作出了這樣的規定，任何理財哲學，新好舊好，都不能違反基本法的規定。舉個實際的例子：財政司司長2017年2月發表財政預算，估計2017-18年度政府收入為5,077億元，政府開支為4,914億元；估計盈餘163億元。同時，特區政府預測：2017年本地生產總值（GDP）會增長4%至5%，而政府開支4,914億元，已經比2016年度的開支，增加了5.3%；這亦符合了財政預算「與本地生產總值的增長率相適應」的規定。

　　可是，埋單計數，2017年度政府的盈餘竟然是1,380億元。此外，財政儲備到今年3月31日已大增至10,920億元，房屋儲備亦有788億元。政府估計2018年度GDP增長維持3%至4%，根據基本法的規定，開支要「與本地生產總值的增長率相適應」的話，政府預算開支大約5,579億元。那今年1,380億怎麼花費？

　　庫房長期「水浸」 應否派錢？

　　正如文首所言，政府只可以將錢放在庫房作儲備，但政府庫房已經「水浸」，儲備太多。錢儲而不用，等於從市場抽走資金，對經濟發展並無益處。外國政府大多是赤字預算，為應付政府開支，寧願發債，尤其是外債，因這是用別人、別國的錢，推進本國的經濟。

　　特區政府已連續15年有財政盈餘，還將錢儲在庫房不用，實在說不過去。問題是，特區政府應否全民派錢？

　　撰文：博文