經過多次思量，香港警方七月六日對銅鑼灣書店店長林榮基進行保護。
早在二○一二年九月，林榮基已因攜帶禁書被羅湖海關行政處罰。因牽涉寧波桂民海案，二○一五年十月，在東莞被抓獲的林榮基被送到寧波監視居住，監視居住最長為六個月。二○一六年三月轉為取保候審，安排在廣東韶關圖書館生活，取保候審最長為一年，其間可能被檢控非法經營罪。六月，林在韶關提出返港銷案、探親等請求。由於香港是不同的司法管轄區，而取保候審的一個主要條件就是在傳訊時及時到案，能否返回是考慮因素。林保證遵守，內地公安遂同意其請求。二○一六年六月十四日，林返港，在何俊仁的協助下舉行記者會，宣布不會返回內地，林拒絕與內地公安聯繫，決定棄保潛逃了。嫌犯棄保潛逃後，成為逃犯，有可能被通緝，也不能完全排除被移交。
在這種情況下，香港發生跟蹤事件。林感到生命受威脅，向警方提出保護。警方經過調查認定是媒體中好事者跟蹤，但同情林的擔心，決定進行人身保護。世界上的逃犯，大多是不張揚的，像林這樣聲張，世所罕見。如果是健力士世界紀錄大全有「逃犯開記者會」的紀錄，他有資格登錄。如果九月立法會的選舉，林也參選並成為候選人，也可以登錄。如果萬一選上，還可以登錄。短短三個月內，三次登錄紀錄大全，恐怕又是另一個紀錄。
香港不應成為逃犯天堂
對林進行保護的決定長達三周，警方一定有預案，進行可行性研究。但筆者可能與很多人一樣，對警方的決定不無擔心，擔心的事項還不少：
一、警方的人身保護通常有期限，如香港所謂污點證人，怕被仇家追殺，有協助司法審理、維護法治之必要，暫由警方保護。在案件審理後，改名換姓，事情也就了了。但對林的保護，沒有期限，則夜長夢多。世界上有不少麻煩製造者，諸如恐怖主義之類，偏要挑戰警方的權威和能力。也可能有政治動機者，要嫁禍於人，可謂防不勝防。如果警方成功進行保護，人力物力耗費必多，都是公帑，立法會會期開始，必有議員提出質詢，要保護到猴年馬月。此等警力，如用於維持治安，除暴安良，豈不是好。如萬一出事，還要展開調查，需要問責，結果可能是災難性的。
二、當前人類處於資訊社會，資訊發達，好事壞事，傳送千萬里。千金買馬骨，可以吸引千里馬。香港保護逃犯，可以吸引更多的逃犯。近年香港有所謂酷刑的聲請者，來自亞、非、拉都有，即為一例。十餘年前，香港也有「雙非」產子案，由於得到香港居留權，後來也吸引不少內地孕婦來港。到香港不勝負荷，產房爆滿，本地孕婦上街遊行，以拒絕發出配額緩解，出此下策。如果香港可以保護逃犯，凡無移交逃犯協議的國家都可能有逃犯來港，香港將成為逃犯的家園，則變相鼓勵人們犯案，無後顧之憂。香港成為逃犯天堂。香港已有不少內地逃犯，只不過他們不如林榮基善於公關、利用媒體而已。這大概是鄧小平設計「一國兩制」時未曾預見的。
三、香港與內地雖然沒有刑事司法協助協議，但對跨境犯罪是共同打擊的。內地對港人犯罪，只要有管轄權，不遺餘力打擊。對港人在香港犯罪逃往內地，出於維護香港「一國兩制」、社會穩定的意願，自願移交逃犯，不論是否有移交協議。但香港卻沒有作同等的打擊或移交，甚至以沒有移交協議為由，拒絕移交。如果內地警方向香港提出要求，香港還不願意，對「一國兩制」是不利的。根據香港基本法第九十五條的規定，兩地可以通過協商進行司法方面的聯繫和相互提供協助。回歸十九年來，這樣的刑事司法協助還沒有達成，簡直比外國還難，令人哀嘆不已。日前兩地就通報機制進行磋商，雖屬有關司法協助的初級階段，仍是好的開端。通報的內容還可以增加港人在香港犯案逃往內地，內地人在內地犯案逃往香港的情況，以便作進一步的商定和跟進。
四、「一國兩制」不是不移交逃犯的理由。美國一七七六年獨立，也是一國十三州，各州的法律並不相同，也是一國多制，但沒有逃犯問題。一七八七年起草的、一七九一年生效的美國憲法第四條第二款第二項規定：「在任何一州被控告犯有叛國罪、重罪或其他罪行的人，如逃脫該州法網而在他州被尋獲時，應根據他所逃脫的州行政當局的要求將他交出，以便解送到對犯罪行為有管轄權的州。」這不能說不是美國憲法起草者的遠見。在「一國兩制」下的香港，逃犯移交問題屬於中央和香港特區的關係，但當年香港基本法的起草者還希望通過協商的方式解決。如果長期協商不能達成協議，中央可以考慮參考美國的方式，根據基本法第十八條通過制定相關的全國性法律來解決。對逃犯的移交，美國也有不少司法判例，根據基本法第八十四條的規定，香港也可以參考。在二百多年前的美國視作平易之事，倒成為當下香港「一國兩制」的難題，這不能說不是反常的。
「兩制」非拒絕移交逃犯理由
五、回歸前，香港曾長期由港英管治，並從英國移植刑法。根據「一國兩制」的精神，香港的法律基本不變，只要不抵觸香港基本法，都可以過渡成為香港特區法律。香港雖然是資本主義社會，也有不少禁書，港英當局對煽動性刊物的管控是非常嚴厲的。回歸前，香港沒有煽動對女王怨懟離叛、鼓吹推翻英國君主制的刊物出版，就在於香港不但有法，也有執法者。回歸後，難道香港特區就可以任由煽動對中央政府的憤懣仇恨，鼓吹顛覆內地社會主義制度的刊物流行嗎？如果銅鑼灣書店長期出版的圖書之中有這一類禁書，香港警方不是在保護嫌犯嗎？
凡此種種，值得特區政府反思，值得廣大市民深思。
資深評論員，法學博士
