行政長官林鄭月娥第一份施政報告的前言「新的開始」，指出：「今年是香港回歸祖國二十年，是承先啟後，繼往開來的里程碑。國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國二十周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的重要講話中，語重心長地指出香港的命運從來同祖國緊密相連。二十年來，香港依託祖國、面向世界，保持自身特色和優勢，成功證明了『一國兩制』是香港回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，是『行得通、辦得到、得人心』的。因此，我們每一個熱愛香港的人都有責任全面準確地確保『一國兩制』在香港沿着正確方向前進，都有責任向任何衝擊國家主權、安全、發展利益的行為說『不』，都有責任培養下一代成為具國家觀念、富香港情懷和對社會有承擔的公民。」

　　走出政治對抗的暗胡同

　　根據行政長官這段話，可以理解，邁向第二十一個年份的香港特別行政區正站在「承前啟後、繼往開來」的轉折點上，衡量「承前啟後、繼往開來」是否成功的準繩，是能否「全面準確地確保『一國兩制』在香港沿着正確方向前進」，能否堅定捍衛國家主權、安全和發展利益，能否培養愛國愛港、具國際視野和社會擔當的青年一代。行政長官提出的這些準則，切中當前和今後相當一段日子香港發展的要害。

　　綜觀施政報告全文，筆者覺得還應當指出，特區新一屆政府從上任第一日起，堅決把香港社會焦點引向發展經濟、改善民生，就已展示「承前啟後、繼往開來」。因為，香港特別行政區剛走完的二十年路程，除了第一個五年，嗣後十五年完全被政治鬥爭所困擾。

　　第一任行政長官董建華上任時，有志領導香港迎接二十一世紀資訊科技新紀元，有志克服香港地產市場結構性問題。但是，突如其來的亞洲金融危機引發香港經濟自二戰結束以來最嚴重的衰退，迫使年輕的第一屆政府疲於應對，原定發展資訊科技的政策，大體被迫擱置；原擬壓抑高地價高樓價的政策，變得不合時宜。特區第一個五年欲發展經濟而時運不濟。

　　從第二個五年開始，香港政治基本矛盾就愈益惡化和激化。其間，二○○七年十二月全國人大常委會作出關於香港特別行政區可以普選產生行政長官和立法會全部議員的決定後，以及二○一○年上半年關於二○一二年行政長官和立法會產生辦法的改革取得成功後，香港都曾出現短暫的「窗口期」，讓時任行政長官引導香港社會聚焦經濟民生議題，卻被有關人士浪費了。

　　特區第四個五年，是關於香港特別行政區管治權鬥爭攤牌的五年。二○一二年八月下旬至九月上旬，反對派策動反國民教育風波，其實是為他們爭奪行政長官普選決定權做準備。二○一三年春節前夕，「佔領中環」拋出，從三月起至二○一四年九月，反對派一邊籌備「佔中」，一邊提出以「公民提名」為設計的所謂「真普選」要求。二○一四年九月至十二月「佔中」擾亂香港長達七十九天。二○一五年六月，反對派集體捆綁否決了普選行政長官提案。

　　嗣後，上屆政府有意引導社會各界關注經濟民生議題，但「鉛水事件」給反對派製造政治鬥爭的藉口，香港無法走出政治分裂和對抗的暗胡同。

　　進入二○一六年，各種勢力爭奪第五任行政長官的鬥爭迅速升溫。同時，冒起於「佔中」的「本土激進分離勢力」悍然發動「旺角暴亂」，「泛民」中即使有些人不情願，卻不得不被裹挾着一起趨於極端和激進。

　　梁振英不爭取連任第五任行政長官，對於香港政治局勢擺脫反對派搗亂、步向正軌，是必要的。在這件事上，梁振英顧及大局。

　　香港前途命運繫於國家

　　第五任行政長官曾是第四屆政府政務司司長，第五屆政府管治班子大多是上屆政府管治班子成員，有利於「承前啟後、繼往開來」。

　　國家主席習近平在香港回歸祖國二十周年和特區第五屆政府就職之際，親臨香江，為香港「承前啟後、繼往開來」指明了方向、目標和路徑。林鄭月娥在施政報告中，引述習主席重要講話「香港的命運從來同祖國緊密相連」，反映新一屆政府充分領會「一國兩制」的精髓。確保「一國兩制」在香港特別行政區全面準確地實施，必須始終把香港前途和命運繫於國家。牢牢把握這一條，就有「向任何衝擊國家主權、安全、發展利益的行為說『不』」的足夠底氣。牢牢把握這一條，就有信心和力量「培養下一代成為具國家觀念、富香港情懷和對社會有承擔的公民」。

　　新一屆政府施政三個多月，大體順利，但也遭遇「本土激進分離勢力」挑戰，凝聚社會共識、團結社會各界仍須克服很大困難。行政長官表示：「我和問責團隊會以謙卑態度繼續聆聽各位議員和社會大眾的意見，務求讓這份施政報告為香港的未來帶來新起點。」

　　資深評論員