《人民日報》昨日刊發了香港中聯辦主任張曉明的《推進「一國兩制」成功實踐的科學指南》一文，深刻闡述了作者學習習主席「七一」講話精神的體會。文章分為兩大部分：一是「一國兩制」在香港的實踐取得了舉世公認的成功；二是全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針。作為中央政府與香港特區的聯絡人，以及30多年港澳工作經歷，特別是近幾年持續在港的工作實踐，對於「一國兩制」在港全面貫徹落實，張曉明主任既有親身感受，也有理論思考；既有香港與國家、世界的橫向比較，也有香港回歸前後的縱向比較，其觀察問題的視角、思考問題的方法，以及主要觀點，都呈現在該文之中，對於香港社會各界認真學習習主席「七一」講話，具有重要的借鑒、指導和引領意義。具體來說，《推進「一國兩制」成功實踐的科學指南》一文聚焦的四個關鍵問題是精要所在，值得廣大讀者重視。

　　「一國兩制」成功標準是什麼？

　　習主席在「七一」講話中指出：「20年來，香港依託祖國、面向世界、益以新創，不斷塑造自己的現代化風貌，『一國兩制』在香港的實踐取得了舉世公認的成功。」

　　判別一件事情成功與否？先要明確標準。張曉明主任認為，判別「一國兩制」成功與否的標準是其根本宗旨是否實現？即維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定。現在回過頭來總結，這兩個目標都實現了。

　　先說「維護國家主權、安全、發展利益」。基本法對「主權」及對應的「管治權」做了詳細的規定。根據基本法，中央擁有的權力不僅包括外交和國防，還包括組建香港特別行政區政權機關，任命行政長官和特別行政區政府主要官員，以及對基本法的解釋權和修改權等等。過去20年，雖然這些權力在落實過程中遇到了一些阻力，但大多都已有效行使。香港特區已經成功地納入了國家治理體系。

　　再說「保持香港長期繁榮穩定」。香港回歸前夕，國際社會對香港前景並不看好。過去20年間，香港本地生產總值年均實際增長3.2%，在發達經濟體中位居前列。香港同胞的男女平均預期壽命達81.2歲和87.3歲，雙雙位居全球之冠。張曉明主任認為，特別是把香港的發展成就放在遭遇亞洲金融危機、非典疫情、國際金融危機的大背景下來觀察，放到當前資本主義國家和地區的經濟社會大環境中作比較，就會更加感到殊為不易。這個分析是客觀準確的，是完全站得住腳的。

　　「一國」和「兩制」是什麼關係？

　　站在香港回歸20年的重要時間節點上，如何全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針？習主席提出了「四個始終」。首要一條就是：始終準確把握「一國」和「兩制」的關係。

　　張曉明主任認為，對「一國兩制」理解不全面、不準確，對香港與國家的關係缺乏正確認知，重「兩制」輕「一國」，甚至以高度自治權對抗中央依法享有的管治權，是影響「一國兩制」實踐方向的主要問題，需要重點防範和及時糾偏。始終準確把握「一國」和「兩制」的關係，才能確保「一國兩制」實踐的正確方向。

　　鄧小平先生當年與戴卓爾夫人會談時曾說過一句話：「主權問題不容商量！」表明中國對香港恢復行使主權是中英談判的前提，脫離了這個前提，一切無從談起。這清楚地表明：「一國」為大，「一國」為先，「一國」為重。港人只有在承認「一國」的前提下，中央才以包容的態度，允許香港保持資本主義制度不變。如果連「香港和內地同屬一個中國」這個原則都不要了，「兩制」就沒有存在的必要。

　　準確把握「一國」和「兩制」的關係，才能正確認識中央與香港的關係是「授權」與「被授權」，而不是「主體對等」；中央政府與香港特區政府的關係是從屬關係，而不是「平起平坐」。這樣才能在「一國兩制」的具體實踐中，少一些誤解、摩擦、紛爭，有效消除內耗。

　　依據什麼來管治香港？

　　習主席講的「四個始終」第二個是：始終依照憲法和基本法辦事。這就明確了中央，以及香港行政、立法、司法機關都要「依法治港」，而所依據的根本大法就是憲法和基本法。

　　張曉明主任認為，始終依照憲法和基本法辦事，是依法治國和維護香港法治的應有之義。他進而準確詮釋：「香港特別行政區基本法根據國家憲法制定，兩者共同構建了香港特別行政區的憲制基礎和憲制秩序，也是香港原有法律制度保持基本不變並得以延續的法律基礎。香港特別行政區一切立法、行政、司法活動都必須以基本法為圭臬。」

　　分析近年來「香港之亂」的深層次原因，除了一些人對「一國」與「兩制」的關係認識不清、把握不準之外，還有一個重要原因，就是對「治港」的法律依據認識模糊。在應對一些具體問題時，不是到基本法裏面找依據，而是「想當然」，或找港英時代的「歷史依據」，或以「國際慣例」為依據，或以自持的「自由民主理念」為依據。由於缺少「依照憲法和基本法辦事」的認識，理不清「香港內部事務」與「中央管治權」之間的界線，思路混亂，行為失範，甚至挑戰基本法權威。不僅普通市民認識不清，某些公職人員也認識模糊。有些人被反對派、「港獨」勢力挾持，有些人對「一國」原則不敢理直氣壯地堅持，有些人面對政治爭拗顯得六神無主。

　　管治香港，只能依靠法律。「依法治港」必須貫穿於處理香港的各項事務中。而「依法治港」所依據的根本大法就是憲法和基本法。基本法第160條還規定：香港的原有法律與基本法抵觸的，可依據基本法規定的程式修改或停止生效。清楚地表明了基本法不可撼動的權威性。

　　香港「行穩致遠」需要什麼動力和環境？

　　習主席講的「四個始終」還有兩個：始終聚焦發展這個第一要務，始終維護和諧穩定的社會環境。

　　張曉明主任認為，始終聚焦發展這個第一要務，是保持香港長期繁榮穩定的根本之道；始終維護和諧穩定的社會環境，是香港居民的共同福祉所在。他進而闡述：「在世界經濟格局發生深刻變化、國家和地區間競爭日趨激烈的環境下，香港社會惟有把主要精力集中到搞建設、謀發展上來，才能保證香港長盛不衰。」「只有凡事都着眼大局，理性溝通，凝聚共識，才能逐步解決問題。只有團結起來、和衷共濟，才能把香港這個共同家園建設好。」

　　香港要行穩致遠，發展和穩定不可或缺。先說發展問題。英國脫歐，歐盟前途莫測；美國戰略收縮，資本回流，對亞太地區無異於「釜底抽薪」。同時，各發達經濟體增長乏力，「逆全球化」苗頭凸顯。這些都將對香港經濟帶來不利影響，特別是金融風險正在聚集，作為全球金融中心之一的香港，面臨的挑戰不小。可以說，發展不僅是長遠之策，也是燃眉之急了。再說穩定問題。這些年來，由於香港的「泛政治化」，已經使許多民生項目無法落地，使許多發展專案一再拖延，造成的經濟損失以百億計，耗費了巨大的人力、物力、財力。港人在驚嘆上海、北京、深圳接二連三地超越香港時，難道不應想一想：當香港人沉湎於內鬥時人家在幹什麼？沒有和諧穩定的社會環境，發展的願望無論多麼美好，也只能是海市蜃樓。

　　張曉明主任的《推進「一國兩制」成功實踐的科學指南》一文通過對習主席「七一」講話的全面解讀，釐清了以上四個關鍵問題。聚焦這四個問題，就可以深入理解、自覺貫徹、廣泛宣傳習主席「七一」講話的要領，為「一國兩制」在港實踐獻策出力。

　　本文作者為中國和平統一促進會香港總會常務副會長、港區上海市政協常委