圖：朝鮮領導人金正恩與美國總統特朗普簽署歷史性協議後，世界聚焦兩國將如何落實協議 法新社

　　12日，美朝首腦歷史性在新加坡舉行峰會並發表聯合聲明。雙方就美朝建立新型關係、構建半島和平機制、實現全面無核化和尋找戰俘與失蹤人員遺骸等目標達成一致。雙方還承諾將就落實峰會協議進行後續協商。毫無疑問，此次峰會對緩和東北亞局勢，開啟半島無核化進程和建立和平機制具有重要意義。

　　借鑒前人經驗助落實協議

　　回望半島無核化20多年的歷史，不難發現達成協議不容易，而落實協議則更困難。無論是1994年10月美朝達成的《美朝框架協議》，還是「六方會談」中所形成的三份文件，即2005年的《9．19共同聲明》、2007年的《2．13共同文件》和《10．3共同文件》，都歷經反覆和周折才能「修成正果」，為解決朝核問題提供了路線圖。但是，由於這樣或那樣原因，沒有一張路線圖是走得通的，半島局勢卻一再陷入緊張狀態。

　　要解決落實難問題，歷史和本次峰會為人們提供了值得借鑒的重要經驗教訓。

　　一是建立互信，對話解決分歧。美朝新加坡峰會確定了解決朝核問題的大方向，雙方在實現這個目標過程中出現分歧甚至反覆在所難免。如何進行良性互動，通過對話解決分歧，而不是渲染分歧綁架整個朝核問題解決進程。這不但需政治意願，還需要解決問題的智慧和技巧。此次聯合聲明中使用「全面無核化」取代美方所一直堅持的「完全的、可驗證的、不可逆轉的無核化」便是一個很好的例證。

　　二是排除干擾，避免節外生枝。美朝新加坡峰會是向解決朝核問題邁出的第一步，雙方在以後的合作中應始終聚焦半島無核化和建立和平機制，而不是節外生枝，將次要問題與主要議題掛鈎。在《9．19共同聲明》發表之後，美方在毫無預兆的情況下，指責朝鮮在澳門銀行「洗錢」，接着又宣布對朝方實施金融制裁，從此朝核問題進入「制裁─試驗─再制裁─再試驗」惡性循環的怪圈。面對問題做減法，將次要問題與主要問題剝離，分開處理，而不是做加法，不分主次把所有問題都攪和在一起，這只會增加解決問題的難度。

　　慎防美黨派政治干擾

　　三是細節決定成敗。解決朝核問題是一項龐大的系統工程，而美朝新加坡峰會僅僅為這個系統工程確定基本目標。如何將這些目標轉化成現實，還有大量細緻工作要做。例如，半島全面無核化與美朝建立新型關係、建立半島和平機制是什麼關係？孰先孰後，還是同步對等進行等等，都需要雙方直面問題，換位思考，相向而行，才能形成共識。歷史表明，往往一項細節沒有得到落實，有可能導致整個協議失敗。

　　四是防止美黨派政治干擾。美國總統克林頓執政後期，美朝關係正常化大門曾一度打開了一條細縫。雙方高層官員實現了互訪，並就朝核、互設外交代表處等問題進行探討。然而，到小布什政府上台後並沒有沿襲其前任的對朝政策。他在競選期間就不斷抨擊《美朝框架協議》，後又在國情咨文中將朝鮮列為「邪惡軸心」國家，接着又發現朝方研發以鈾為原材料的核武器。小布什政府認為朝鮮背棄了《美朝框架協議》，由此宣布終結雙邊談判，而朝方也宣布將重啟根據框架協議凍結的核活動，並正式退出《不擴散核武器條約》。總統奧巴馬上台後又對朝推行「戰略忍耐」政策，對朝「施壓」多於接觸，美朝關係進一步惡化。美國黨派政治在對朝政策問題上的不確定性可見一斑。種種跡象表明，此次開啟的半島無核化進程不會是「一步到位」，而將是一個分階段推進的長時間過程。對美國政府來說，避免國內黨派政治干擾將是一個嚴峻挑戰。

　　五是朝韓和解是解決朝核問題的基礎。2010年爆發的「天安號事件」加劇了美韓對朝鮮的不信任感和對立情緒，並造成半島局勢再度滑向新的緊張狀態。相反，此次美朝新加坡峰會之所以能如期舉行，與超級「中間人」韓國總統文在寅在美朝之間穿梭斡旋分不開的。正反兩方面經驗都說明，沒有朝韓和解，就談不上朝核問題的最終解決。

　　可以說，朝核問題是冷戰遺留的最後一道未解難題。在1994年、2005年和2007年，半島上空曾分別亮起解決這個問題的希望之光，但是曇花一現，很快就熄滅了。國際社會期待美朝新加坡峰會將避免前幾次談判覆轍，達成的協議貴在落實，雙方要全力以赴把協議轉化為現實，走好走穩半島無核化和永久和平的每一步。

原資深外交官、駐外大使