在香港回歸20年之際，中央頻送厚禮。對港人來說，粵港澳大灣區城市群規劃發展最值得期待。

　　其實，粵港澳大灣區構想正式上升為國家級議題，正充分說明了粵港澳三地深度合作的意義重大，而廣東自由貿易試驗區三大片區則是構建粵港澳大灣區的戰略支點。與過往的產業園區、高新技術開發區、國家新區等獲得簡單的優惠政策不一樣，作為特定的制度試驗區，自貿試驗區的核心是制度創新，旨在通過制度鬆綁消除以往阻礙三地要素流動和經濟深度合作的障礙。

　　香港仍是廣東重要合作夥伴

　　從1998年粵港合作聯席會議到2003年CEPA的出台，到2010年粵港合作框架協議的簽訂，再到2015年廣東自由貿易試驗區的設立，一系列的制度框架建構，可以看出粵港兩地對推動經濟深度合作所達成的共識。在不斷調整和優化的制度促進作用下，粵港兩地的經濟合作成效卓越。

　　在直接投資方面，改革開放後至今近40年，粵港兩地的經濟合作頻繁並形成了第一階段的基於貨物貿易的「前店後廠」加工貿易模式，及第二階段基於服務貿易的「前點後網」服務合作模式。香港對廣東的直接投資從2005年的58.24億美元上升至2014年的171.40億美元，並且2014年香港投資佔廣東FDI總額的63.78%。

　　在進出口貿易方面，儘管近年全球經濟增速放緩和製造業各國之間競爭愈烈，香港與廣東的進出口貿易依然保持高速的增長態勢。廣東與香港的進出口貿易額儘管在2014至2015年度有所回落，但依然保持2000億美元的高位。粵港兩地的進出口貿易合作夥伴關係依然最為緊密。

　　在產業互補方面，廣東是領先全國的製造業大省，進入21世紀以來，廣東製造業轉型升級成效顯著。對比之，香港和澳門為國際性自由港，在全球經濟一體化進程中，形成了以服務業為主的產業發展格局。香港為國際金融中心、航運物流中心、貿易中心。2014年香港主要轉口國家或地區中，中國內地轉口佔54.07%，這說明了香港仍然是中國內地的主要轉口地。

　　2015年4月21日，廣東自貿試驗區正式掛牌。廣東自貿試驗區包括深圳前海蛇口片區、廣州南沙新區片區和珠海橫琴新區片區。以「一區三園」的格局分布在珠江口的三個支點上，成「三足鼎立」之勢。廣東自貿試驗區成立兩年來，在探索與香港深化經濟合作方面取得了顯著成效，但由於發展時間較短，一些跨行政區的制度壁壘等主觀和客觀條件的限制，基於自貿試驗區的粵港澳經濟進一步深化合作依然有不斷完善的空間。

　　前海自貿片區。2016年，前海蛇口自貿片區合同利用外資和實際利用外資，分別突破537億美元和38億美元，在這其中，香港企業貢獻突出。2016年，片區新增註冊港企1894家，累計港資背景企業達到4233家。89.9%分布在四大主導產業，其中金融業37.6%、現代物流20.3%、資訊服務業10.9%、科技及其他服務業31.2%，形成合理的產業結構。全年註冊港企實現增加值佔片區27.7%；完成固定資產投資佔片區41.2%，納稅佔片區31.7%。合同及實際利用外資分別佔片區的95%和94.8%。港資作為經濟支柱作用日益顯著。

　　橫琴自貿片區。圍繞粵港澳緊密合作，進一步擴大對港澳服務業開放力度，借助港珠澳大橋即將落成的契機，以廣東自貿試驗區橫琴片區為橋頭堡的珠三角西岸製造業經濟帶，將與香港服務業產生更多的合作機會。截至2016年年底，橫琴片區的港資企業累計達到381家，同比增長83.17%。

　　南沙自貿片區。「廣州南沙粵港澳深度合作區」建設被列入粵港合作會議重點工作清單。目前南沙片區港澳投資企業約為952家，總　　投資額為148.24億美元。其中香港投資企業佔絕大多數，投資領域主要涉及航運物流、金融、科技創新等。

急需打破制度壁壘

　　前海管理局專門設置香港事務處的職能機構，由此可見，前海自貿片區對深化深港現代服務業合作的重視程度。

　　在兩地人才互認方面。對包括港籍高端人才在內的及國內外人才僅按15%徵收個人所得稅，目前已認定的境外人才中，港人佔比超過五成。深港人才合作、深港職業資格准入制度創新、深港國際海員管理與服務為國內首創。打通高端人才雙向流動通道，推動註冊稅務師、註冊會計師、房屋經理等10多類香港專業人士在前海直接執業。

　　在法治化合作方面。前海片區首創「港籍調解」和「港籍陪審」制度。審結首單使用香港法律的經濟糾紛案件，實現前海使用香港法律的重大突破；首創港籍陪審員制度，率先探索審執分離、司法行政事務管理權與審判權分離；成立訴調對接中心，選聘港籍調解員。在兩地律師服務合作方面，前海匯聚24家律師事務所及分所，全國10家粵港澳聯營所中7家落戶前海。

　　在金融合作方面。2016年12月5日，深港通正式啟動。在「滬港通」試點成功基礎上推出「深港通」，標誌着中國資本市場在法制化、市場化和國際化方向上又邁出了堅實一步，具有多方面的積極意義。

　　在土地開發合作方面。2016年，深港兩地合作簽署了在前海實行香港工程建設模式合作安排，加大對港土地出讓力度，明確三分之一土地面向港企出讓。

　　在青年創新創業方面。前海深港青年夢工廠已經有超過100家青年創業團隊進駐，其中香港創業團隊有52家。夢工廠50%以上創業團隊獲得了從種子輪、天使輪到A輪、B輪融資，單個企業獲得最高投資額度達7億元。

　　「一國兩制」下，廣東自貿片區與香港澳門地區的合作仍面對不可逾越的行政制度壁壘。特別是香港內部當前面臨「綜合性發展恐懼症」，導致很多旨在突破兩地制度創新的合作領域被阻撓甚至擱置。

　　如金融放開方面，香港的金融體系和監管制度與內地有差異，一些基於宏觀審慎的金融領域沒人敢碰，改革思想稍顯保守。人才流動方面，香港對內地高端人才的引進力度甚小，儘管基於保護本地人才不被衝擊的考慮，但長遠來說對香港保持金融業和專業服務業競爭優勢，發展創新及科技產業卻百害無一利。合作園區建設方面，香港地區出發點在於對土地的開發權和使用權，而自貿試驗區片區出發點則在發展經濟。

　　利益訴求的差異使得制度設置更為固化，合作推進速度較慢。但是，展望下一個20年，香港和廣東的合作必定能「拋棄區分求共對」。

　　中山大學自貿區綜合研究院經濟學博士後，中山大學粵港澳發展研究院研究員