澳門自1999年回歸，經過18年的「一國兩制」實踐，GDP增長達6倍，財政收入和儲備也快速增長。在前後兩任特首的管治下，澳門社會整體上比回歸前經濟急速發展。
澳門回歸後，隨着賭權開放，雖然社會上仍有很多問題和矛盾，如貧富不均擴大，高樓價，就業市場結構嚴重失衡，青少年問題等，但經濟明顯有所改善。前幾年澳門博彩業曾有萎縮，但在中央大力支持下，出台一系列提振澳門經濟的政策，扶助澳門推動經濟適度多元化。澳門政府也加強對博彩業的監管，嚴控博彩業的裁員情況，減少經濟下滑失業率上升對社會的衝擊。
澳門積極參與國家發展
張德江委員長於今年5月8日到澳門視察，與社會各界交流並多次發表講話。張德江對澳門實踐「一國兩制」成功的評價，可歸納為：澳門能把握中央的優惠政策、堅守「愛國愛澳」的價值、正確理解「一國兩制」和實踐「良政善治」。 因此，可從如下方面總結澳門發展的經驗。
第一，積極參與國家發展。把握國家「十三五」規劃和「一帶一路」「粵港澳大灣區建設」等發展機遇。於2016年編制的首份《五年發展規劃》，就明確提出要「研究和推動粵港澳大灣區建設」，這體現了特區政府對大灣區建設的高度重視，並積極謀劃和參與。
第二，借助中央的優惠政策。澳門2016年面對經濟下滑，中央曾向澳門給出一系列優惠政策。其中包括支持澳門每年舉辦世界旅遊經濟論壇、建設葡語系國家人民幣清算中心、設立中葡合作發展的基金總部、與澳門企業合作拓展葡語國家的電商市場、支持澳門打造一批有國際影響力的會展品牌、建設傳統醫藥中心和粵澳合作中醫藥產業園、完善內地與澳門便利通關、批准澳門填海80多平方公里等。此外，中央亦為澳門發展成世界最大賭城訂出新的發展方向。
第三，愛國愛澳成主流。澳門較能與內地的生活、文化接軌，具有較強的國家觀念。培養愛國愛澳的治澳建澳人才，也作出很多努力，讓青年在社會事務中多有參與機會，盡早培養和儲備建設澳門的人才。澳門立法會也是由愛國愛澳議員組成，向來都是以平和方式運作，立法會與行政機關合作暢順。澳門繁榮穩定，能集中精力搞建設，這與澳門社會以愛國愛澳為主流價值有密切關係。
第四，正確理解「一國兩制」。張德江視察澳門時表示，「『一國兩制』在澳門成功實踐，有政治、經濟和文化三大基礎，當中最重要是正確理解一國與兩制的分別」。只有「堅持一國之本，善用兩制之利」，才是澳門成功的基礎。澳門居民大多數是認同和維護中央管治權的。因此，中央對特區的管治權得到特區的尊重，中央對澳門特區的全面管治權也得到落實。澳門在維護國家主權安全方面，已就基本法第23條立法。因此澳門在實踐「一國兩制」時，能從「一國」的高度來考慮，可以保障「一國兩制」的實踐不走樣、不變形。
第五，實踐「良政善治」。在正確理解和貫徹「一國兩制」的基礎上，特區實現「良政善治」。近年來，澳門特區不斷提升依法施政的能力和水準，改善了行政效率和增加施政的透明度。澳門特區的行政、立法、司法三權運行順暢，有效維護澳門政府行政主導的管治。最近澳門特區政府正式成立「公共行政改革統籌委員會」，這反映特區政府敢於面對過往公共行政的深層次問題。相對過往一些小修小補的優化式改善措施，這實在是公共行政改革向前邁出了一大步。
再看香港，或可從以下方面思考。
第一，加強愛國教育。曾參與「佔中」的大學生，都是香港回歸以後成長起來的，他們所受的教育缺乏對基本法的了解認識和國家觀念的培育。他們嚮往西方的價值思想，在追求香港的民主自由時，卻罔顧國家的主權和安全。再加上香港一些學者鼓吹本土和「香港民族」論，引發本土派和「港獨」思想抬頭。「港獨」存在的事實告訴我們，香港的愛國教育出了問題。要遏制「港獨」，最好的措施就是加強愛國教育，讓香港人多認識「港獨」對國家和香港不利。
香港「泛政治化」削弱施政
第二，維護「一國」管治權。香港就基本法第23條遲遲不能立法，先後出現「佔中」和「港獨」當選立法會議員。這啟示香港，在實踐「一國兩制」時，特區政府必須維護「一國」，才能爭取到國家的支持。中央管治權與特區自治權須互相配合，才能有利於國家和特區。港人要爭取「一國兩制」的「香港模式」也必須在「一國兩制」下爭取，否定人大8．31決定並不會為香港帶來更大的發展空間。香港需要發展一套既符合港情，又不挑戰中央管治權的「香港模式」，這才是對香港長遠最有利，也合乎國家、民族利益的發展模式。
第三，「泛政治化」削弱政府施政。香港一向被認為是「三權分立」的政治體制，一些立法會議員和法官因此以獨立監察政府為目的，與政府抗衡，使得政府在實際施政時經常受到立法會掣肘和司法覆核，寸步難行。此外，香港立法會內部也經常出現「拉布」和流會。一些立法會議員更不斷對政府條例提出修正，最終令特區政府不能通過有關議案，以致施政困難。
由於近年香港社會「泛政治化」，議會抗爭不斷，香港特區政府的管治能力正不斷被削弱。香港的公共行政要加強行政主導，在作出改革方面也可供借鑒澳門行政改革的經驗。
整體上看，港澳在推行「一國兩制」方面確實存在不少落差。如果我們把港澳兩個特區的現況與回歸時的情況作比較，不難發現澳門在經濟發展上是急速的，社會穩定方面更優勝，更為和諧。因此，香港在實踐 「一國兩制」方面，其實可參考澳門的經驗，也應加強研究「一國兩制」在港實踐，如何才能達至經濟發展和社會穩定。
香港回歸20年了，特區政府也應加強資助一些學術研究項目，檢討「一國兩制」在港實踐的經驗，找出港人對「一國兩制」的主流意見，也找出實踐的問題所在，並提出解決方法。適逢香港慶祝回歸，在各處舉辦的各種大型紀念活動，多屬文娛康樂性質，政府在資助和舉辦有關活動時，應加入愛國教育的元素，推廣國家觀念和愛國情操。
天大研究院研究員
