備受關注的廣深港高鐵香港段通關安排昨日出爐，全港市民所期待的「一地兩檢」將參照深圳灣口岸模式，即在高鐵總站地下兩層設立「內地口岸區」，以「租賃」方式租予內地有關部門，實現「同層兩檢」的最優便利化目的。律政司司長袁國強表示，將以「三步走」的方式完成相關法律過程，即兩地達成合作「安排」、全國人大常委會批准及確定該安排、特區立法會完成本地立法。客觀而言，這不僅符合「高鐵效益」的最佳方案，也是符合「一國兩制」與基本法的最佳方案，更是符合香港整體社會最大利益的方案。隨着昨日行政會議的拍板決定，標誌着香港朝着「高鐵機遇」邁出堅實的一步，香港未來也將迎來嶄新的發展前景，令人稱讚、令人期待、令人振奮。社會各界和廣大市民都期盼，立法會各政黨應放下歧見，以「一國兩制」的根本宗旨和香港最大的利益為依歸，盡快支持通過方案。但有反對派為圖在立法會補選中獲利，以所謂的法律程序、政治行動去妖魔化「一地兩檢」，甚至是推倒高鐵，值得市民高度警惕。習近平主席視察香港時曾指出「蘇州過後無艇搭」，香港已不能再錯過如此重要機遇，高鐵「一地兩檢」勢在必行；市民和中外旅客盡快搭乘廣深港高鐵也一定會行穩致遠。
高鐵「一地兩檢」之所以如此受到全港關注，不僅僅是因為涉及數百億元的公帑建設是否「得其所值」，還在於當中涉及許多重大的法律與政治問題。一些市民出於對法律問題的不太了解而對「一地兩檢」產生不必要的質疑，完全可以理解。但是，問題攤開來仔細分析，道理也會愈辯愈清晰。特區政府以非常負責任的態度，以全面聽取意見的施政理念，以高度透明的決策方式，在內地有關部門的積極配合下，共同協商推出了最終的「一地兩檢」方案，最大程度上化解了市民疑慮，最大程度上發揮了建造高鐵的最大效益，最大程度上維護及鞏固了香港特區利益。
「三步走」步驟符合基本法
香港是法治社會，任何重大決策都必須以符合法律為第一要務，更何況「一國兩制」與基本法是香港必須遵循的根本原則與最高本地法律，因此，「一地兩檢」首先必須經得起法律的一關。當然，「一地兩檢」並非全新事物，不論是國際上還是香港與內地合作的經驗上，都有不少寶貴的參照；前者有美加、英法的合作通關，後有深圳灣口岸的「香港租賃」的模式。但此次在香港境內實行，仍面對不少棘手問題。最核心的一點是，推出的方案能否符合基本法、會否對本地法律造成衝擊；是由全國人大常委會作出新的法律解釋，還是對基本法附件三加入新的全國性法律等等，都牽涉複雜的決策與政策性思考，考驗特區政府，也考驗內地有關方面。
依據昨日袁國強司長所表示的，最終方案會以「三步走」的方式實施「一地兩檢」：第一步，內地與香港達成《合作安排》，而《合作安排》的內容包括口岸區的設立、「內地口岸區」的範圍及管轄權等事宜。在《合作安排》的框架下，香港與內地同意在西九站設立口岸，日後由雙方分別按照各自法律，對往內地和香港的出入境人員及其隨身物品和行李物品辦理出入境邊防檢查、海關、檢驗檢疫等出入境監管；第二步，全國人大常委會對《合作安排》作出批准及確定；第三步，特區立法會表決通過本地立法條例，並在香港實施。這三個步驟既充分符合了「一國兩制」框架及基本法要求，同時也滿足了特區的法律要求；更難能可貴的是，減少了不必要的法律衝擊。一如行政長官林鄭月娥所指出的，這是符合基本法的方案。
最大程度維護香港特區利益
高鐵的興建，本身的目的就是要香港連通國家的交通網絡，以提升香港的區域競爭力，如果沒有「一地兩檢」，這一目的也就無法實現。因此，整個「一地兩檢」模式的商討，其出發點與落腳點都是為了維護並鞏固香港的整體利益。整個過程中，既全面體現了中央政府的關心與支持，也完全體現了內地各有關部門對香港的大力配合。可以說，昨日行會通過的方案，如果沒有中央與有關部門的支持，是不可能成形的。而在磋商期間，在符合基本法的大原則下，更是處處維護了香港的利益，內地能做的，都會盡量去配合。實際上，只要仔細去閱讀政府公布的方案，便可以發現，香港沒有損失任何事物，反而獲得了較深圳灣口岸類似安排更多的「利益」。
例如，相較於深圳灣口岸將整塊土地租賃予香港，此次方案只是將西九龍總站約四分之一面積作為「內地口岸區」，而內地人員只能依據《合作安排》和內地法律在「內地口岸區」履行職責，並須留在規定區域執行公務，不能進入香港特區境內執法，在香港特區境內沒有執法權。換言之，內地人員只能在特定的「內地口岸區」內就特定人物執行職務，在「內地口岸區」以外不能行使職權。不僅如此，「內地口岸區」的設立不影響廣深港高鐵香港段的建造及施工權、服務經營權及營運和監管，亦不影響其運作相關的資產及設施的權益，而這些事宜仍由香港特區依特區法律處理及依照《合作安排》行使管轄權。換言之，當前的方案是最大限度維護香港特區整體利益、維護高鐵香港段的效益、維護市民出行的便利的方案。不理解到這一點，也就無法領悟「一地兩檢」安排的本質。
極端政治化斷送香港發展動脈
不論站在何種政治立場上，只要就事論事去看待問題，尤其是平衡高鐵效益、現實要求、發展規劃等因素上，當前的方案是最佳方案，事實上也已經沒有比此更好的辦法。然而，令人失望的是，反對派中一些人士無視基本事實與法律要求，依然在不斷「妖魔化」「一地兩檢」，例如指稱是「割地賣港」、「內地人員跨境執法」雲雲。以這種態度去面對香港整體民意、面對高鐵之於香港的重要性，是可笑的，更無法不令人質疑其個人目的。所謂的「割地」，是徹頭徹尾的政治嘩眾取巧術，完全錯誤。這是基本法的常識問題，亦是對國家主權原則的認識問題。香港本身就是國家不可分割的部分，基本法亦規定，土地為國家所有，又豈會出現「割地」問題，更何況「誰向誰割地」、難道中央自己割地給自己？當中荒唐之處，不言而明。而所謂的「跨境執法」實屬無稽之談。
更離譜的是公民黨，該黨昨日極盡誤導之能事，羅列眾多似是而非的「例子」，攻擊方案「摧毀香港法治制度的完整性」、出現「移動邊界」，並聲言「必竭盡所能，採取任何可行的方法，反對方案」雲雲。公民黨的所作所為，根本是在散播「恐懼」，以達到推倒高鐵、推倒這一關係香港未來發展的重大建設與安排的意圖，為他們即將參與立法會補選而謀求一己私利。這種為反對而反對，為攻擊而攻擊的極度自私做法，罔顧了香港七百多萬市民的整體利益，必將遭到市民唾棄。正如袁國強司長昨日記者會上所指出的，高鐵「一地兩檢」本質上是推動香港的發展，「絕非中央指令」，而將一個交通運輸的技術性問題，過分政治化，對香港沒有任何益處。
廣深港高鐵「一地兩檢」為什麼對香港如此重要？關鍵在於，它將香港連接上了無限廣大的發展空間。高鐵通車後，會連接總長現已超過兩萬公里的國家高鐵網絡，使來往香港與內地各大城市的時間大大縮短，從香港到廣州只需48分鐘，到北京也僅八小時多，既有助加強香港與內地各方面的連繫和民眾交流往來，並促進經貿、旅遊及專業服務的發展，帶來龐大的經濟與社會效益。因此，高鐵將從根本上提升香港的整體競爭力，鞏固香港作為區域樞紐的地位。否決「一地兩檢」，香港必將是最徹底的輸家。
習近平主席在香港回歸20周年大會講話時指出：「實踐充分證明，『一國兩制』是歷史遺留的香港問題最佳解決方案，也是香港回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，是行得通、辦得到、得人心的。」今天，相信廣深港高鐵的「一地兩檢」辦法，也是「一國兩制」下最佳解決方案，也一定能行得通、辦得到、得人心的。香港一旦錯過了唾手可得的黃金機遇，未來不僅成為國際笑話，更會斷送七百多萬市民的根本福祉。
（本文作者為中國和平統一促進會香港總會常務副會長、港區上海市政協常委）
