圖：北部都會區是香港未來發展的關鍵引擎，也是融入國家大局的重要載體。

　　新一份施政報告以「深化改革 心繫民生 發揮優勢 同創未來」為主題，提出多項新措施，包括為北部都會區發展引入公私營合作（PPP）、建設—運營—移交（BOT）等模式。本文將探討如何借鑒內地的PPP與BOT經驗，並思考怎樣引進內地資金與獲取政策支持，同時確保資金流動的合規性與有效性。

　　北都區發展的規模與複雜性，需要特區政府突破傳統土地開發模式，通過多元化的PPP機制激發市場活力。根據施政報告提出的「片區開發、原址換地、分階段開發」等思路，PPP模式可從以下幾方面切入：

　　1）基礎設施與公共服務項目採用BOT模式。北都區的交通、能源、水務等基礎設施建設可優先採用BOT模式。例如，邀請私營企業投資建設北都區的智慧交通系統或污水處理廠，並授予其一定期限的運營權，通過使用者付費或特區政府補貼方式回收成本並獲取收益。此舉不僅減輕特區政府財政壓力，還能引入市場效率與創新技術。

　　2）「片區開發」與綜合運營模式。借鑒內地「新城區綜合開發」的經驗，北都區可劃分多個功能片區（如科技產業區、生態居住區），由私營開發商統籌進行土地整理、基礎設施建設、產業導入及物業運營。特區政府通過「原址換地」或「容許業權人主動交回土地」等政策，降低土地整合成本，同時以「按實補價」機制靈活處理補地價問題，提升企業參與意願。

　　3）分階段開發與風險共擔。施政報告提出以試點形式推行分階段開發，這與PPP的「分期滾動開發」理念高度契合。例如，在新田科技城率先試點科技產業園區項目，由企業投資建設並招商運營，特區政府根據項目的進展分階段提供政策支持與土地批撥。這種模式可降低初期投資風險，逐步匯聚人流與資本。

　　4）專屬法律與快速審批制度保障。北都區發展需配套專屬法律框架，明確PPP項目的權責分配、爭議解決機制與退出安排。同時，通過「快速審批制度」縮短項目立項至落地的周期，吸引私營資本加速進場。

　　5）建立聯絡平台。成立專門機構，負責與內地投資者的聯絡和對接，提供一站式服務，解答投資者的疑問。

　　內地過去20年廣泛運用PPP與BOT模式推動基礎設施與區域發展，積累了豐富經驗與教訓，特別是在項目管理、資金運作和風險控制等方面。特區政府可從以下幾方面借鑒：

　　1）制度頂層設計與標準化流程。內地通過國家發改委、財政部等部門聯合發布《PPP項目操作指南》等政策文件，規範項目識別、準備、採購與執行流程。特區政府可以參考此類標準化框架，制定《北都PPP項目實施細則》，明確項目評估、風險分配、績效考核等要求，避免因制度模糊導致合作糾紛。

　　建議聯手成立發展基金

　　2）多元化融資與風險管理。內地PPP項目常通過專項債、產業基金、政策性銀行貸款等方式拓寬融資渠道。例如，國開行曾為雄安新區項目提供低息長期貸款。特區政府可探索與內地金融機構合作，設立「北都發展基金」，吸引內地保險資金、社保基金等長期資本參與投資。

　　3）創新應用領域，從基建到產業生態。內地PPP項目已從傳統基建擴展至產業園區、生態治理等領域。例如深圳前海自貿區採用「園區＋產業＋金融」模式，由政府與企業共同打造產業生態圈。北都區可參考此模式，在河套科技城引入龍頭企業主導開發，配套科研設施、人才公寓與商業服務，形成產城融合示範區。

　　4）退出機制與可持續運營。內地經驗顯示，PPP項目需設計靈活的退出機制（如股權轉讓、資產證券化），以增強資本流動性。特區政府可鼓勵北都區PPP項目通過香港資本市場發行房地產投資信託基金（REITs）或專項債券，為投資者提供退出渠道，同時確保項目運營的長期穩定性。

　　5）多元化融資。內地的PPP項目往往結合政府資金、銀行貸款和社會資本，香港可借鑒這一模式，引入不同來源的資金。

　　6）提供政府擔保。在某些高風險項目中，政府可提供擔保，以降低投資者的風險，吸引更多企業參與。

　　北部都會區是香港未來發展的關鍵引擎，也是融入國家大局的重要載體。通過深化公私營合作模式，借鑒內地經驗並引進內地資本，北都區不僅能加速物理空間建設，更可形成一套可持續的發展範式。

　　特區政府需以「新思維」推動制度突破，同時確保風險可控與資金合規，方能實現「心繫民生、發揮優勢、同創未來」的願景。

　　（作者為香港中國企業協會財會專業委員會常務副秘書長）