7月30日召開的中共中央政治局會議，為下半年經濟工作定調。會議首次提出「宏觀政策要持續發力、適時加力」的新要求，這一表述既是對當前經濟形勢的精準研判，也體現了中央在複雜國內外環境中推動高質量發展的戰略定力，總之一句話：雙輪驅動助力下半年經濟穩增長。

　　「持續發力」強調政策的穩定性和延續性。上半年中國經濟實現5.3%的GDP成長，主要得益於宏觀政策的有效支撐。包括：財政政策維持積極取向，貨幣政策維持適度寬鬆，超長期特別國債和專案債加速發行，資金精準投向科技創新、消費提振等重點領域。

　　「持續」並非簡單的「維持」，而是要在既有政策框架下強化效能。譬如，財政資金需加快使用進度，避免沉澱；貨幣政策要更注重結構性工具的精準滴灌，而非「大水漫灌」。

　　「適時加力」則凸顯政策的動態調整能力。當前經濟運作面臨外部貿易摩擦、房地產風險、內需不足等多重挑戰，政策需根據情勢變化靈活應對。若下半年出口受中美關稅賽局衝擊加劇，或消費復甦動能減弱，政策工具箱可及時釋放降準降息、擴大消費補貼等增加措施。這種「連續性＋彈性」的組合，既避免了政策「急轉彎」的副作用，也為應對不確定性預留了空間，體現了「穩中求進」的政策基調。

　　穩中求進確保彈性連續性

　　擴內需是下半年經濟工作的核心抓手。會議將「提振消費」置於更突出位置，提出「培育服務消費新的增長點」。這項轉向與中國經濟結構轉型的深層需求密切相關。目前服務消費佔比已超商品消費，文旅、養老、醫療等領域的需求，潛力亟待釋放。政策透過「以舊換新」專案行動、優化消費環境、增加居民收入等舉措，推動消費從「量」的擴張轉向「質」的提升。

　　會議明確「高質量推動『兩重』建設」（重大策略、重大工程），鼓勵民間資本參與。專項債、政策性金融工具等經費將重點流向新基建、都市更新等領域。新基建既能對沖房地產投資下滑的影響，又能為數位經濟、綠色經濟等新質生產力提供底層支撐；城市更新則透過老舊小區改造、地下管網升級等「裏子工程」，既改善民生，又拉動產業鏈投資。

　　防風險是經濟平穩運作的底線，會議對此做出更有系統的部署。房地產領域，政策從「保交大樓」的緊急措施轉向「存量資產盤活」與「供需兩端優化」：一方面透過收儲商品房作保障房，緩解房企庫存壓力；另一方面調整房貸利率、完善土地供應機制，推動產業向「租購並舉」轉型。地方債務化解則依託「一攬子化債方案」及融資平台出清，嚴控隱性債務增量，為財政可持續性築牢防線。

　　值得關注的是，會議將「反內捲式競爭」納入統一大市場建設框架。針對光伏、新能源汽車等行業的產能過剩問題，政策透過標準提升、併購重組、打擊低價傾銷等手段，推動產業從「價格戰」轉向「技術戰」，為高質量發展騰挪空間。

　　從低效競爭轉為差異化創新

　　改革與開放是破解深層衝突的關鍵一招。會議重申「以改革促進發展」的邏輯，強調透過制度型開放破除體制機制障礙：自貿試驗區制度創新、服務業外資准入放寬、人民幣匯率市場化改革等舉措，旨在增強經濟韌性與國際競爭力；資本市場改革與民營經濟支持政策，則為市場主體注入信心。在「十五五」規劃籌備中，會議突顯「共同富裕」導向，要求統籌發展與安全，鄉村振興、區域協調、綠色轉型等策略，將縮小城鄉與收入差距；傳統產業升級與新興產業培育的統籌，則為成長動能轉換提供制度保障。

　　「持續發力、適時加力」的政策框架，本質上是短期穩健成長與長期調結構的平衡。一方面，透過逆周期調節穩定市場預期，避免經濟失速；另一方面，以科技創新、制度變革培育新動能，防止陷入「刺激─依賴」循環。以貨幣政策為例，在保持流動性充裕的同時，更注重資金投放精準有效，財政政策也是如此，強調「資金跟着項目走」，確保每一筆錢都花在刀刃上。

　　對地方政府而言，需在「化債」與「發展」間尋求平衡：既要嚴控新增隱性債務，又要透過城市更新、產業轉型激活內生動力；對企業來說，需順應政策導向，從低效競爭轉向差異化創新，抓住服務消費升級和綠色轉型機會；對人民而言，政策將透過增加就業、提高收入、完善消費等舉措增強對國家經濟的信心，改善民生的同時，也促進民間投資發展。

　　從「十四五」到「十五五」，中國經濟正站在轉型升級的關鍵期。這次會議的政策基調，不僅是對短期挑戰的務實回應，也是對長期策略的堅定堅守。「雙輪驅動」的政策設計，讓經濟在穩定成長中積蓄轉型動能，為高質量發展注入持久動力。

　　智庫研究員