2020年6月30日，全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，並在香港頒布實施。立法目的，是要落實2019年底中共十九屆四中全會有關「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」的決定，填補因為香港未能完成基本法第23條的本地立法工作而出現的一些嚴重漏洞。那些漏洞在回歸後的存在，不但使香港長期成為國家安全的隱患和威脅，更是香港管治艱難和失效的罪魁禍首。香港內外敵對勢力不斷利用那些漏洞在香港興風作浪，肆無忌憚破壞「一國兩制」在香港的實施，煽惑港人與中央和國家對抗，干擾特區的管治，窒礙香港的繁榮、穩定和發展，並令各種存在已久的深層次矛盾不斷惡化。最近十年來，內外敵對勢力更變本加厲，不但試圖通過暴力鬥爭奪取香港的管治權，癱瘓特區政府的管治，更力圖把香港變成美國和其他西方勢力用以遏制中國崛起和阻撓中華民族偉大復興的棋子。

　　作為一項法律手段，香港國安法的威力和震懾力是有目共睹的。不過，在分析和評估香港國安法的成效時，我們不但要關注其法律效應，更要關注其政治和社會效應。可以這樣說，香港國安法在多方面為香港營造了一個有利於實現特區有效管治和長治久安的政治和社會環境。

　　首先，香港國安法徹底改變了小部分港人的政治文化和心理預期，使他們不再願意或敢於參與挑戰中央和特區政府的政治行動，從而讓特區的管治得以在一個較為穩定和理性的環境中展開。長期以來，在內外敵對勢力的蠱惑和灌輸下，一些港人尤其是年輕人對中央和特區政府缺乏敬畏之心，甚至認為它們軟弱可欺。那些人相信，只要港人能夠發動大規模的「抗爭」行動，破壞香港的繁榮穩定，並在外部勢力對自己的支持和對中國的威嚇下，中央必然會在不堪壓力下讓內外敵對勢力攫取更多的政治權力。

　　中央果斷出手制定香港國安法和特區政府的雷厲執法，徹底粉碎了他們原來對中央和特區政府的反應的心理預期，讓他們深刻認識到中央維護國家安全、「一國兩制」和香港的繁榮穩定的強大決心、勇氣和能力，並清楚知道從事和支持違法和暴力行為自己和香港所要付出的沉重代價。

　　第二，香港國安法對香港的反對派給予摧毀性的打擊，大幅壓縮了他們的生存和發展空間。一直以來，反對派不斷利用香港國安法律和執行機制的不足和漏洞而不斷進行「反中、反共和反政府」的宣傳和動員。這些行動在香港國安法實施後已經難以組織和進行，反對派因而失去他們最重要的「撒手鐧」。部分港人因為香港國安法的出台而再不會那麼容易被反對派煽惑和動員。這便大大削弱了反對派在香港發動大規模政治鬥爭的能力。

　　亂港勢力遭毀滅性打擊

　　今天，反對派已經潰不成軍，組織、領導和資源都嚴重匱乏，在特區的管治架構內已無立足之地，「抗爭」行動又受到嚴厲的法律掣肘，不但難以回復當年之勇，而且前景頗為暗淡。對反對派更為致命的打擊，是他們過去煽惑港人的伎倆已經失效。越來越多港人已經不再相信反對派過去不斷提出的各種「抗爭必勝」的歪理，不再認為支持和參與他們的「抗爭」行動會達到他們所宣示的目標和為自己與香港帶來更美好的明天。相反，這場前所未有、破壞力極大的嚴重暴亂促使部分港人在暴亂過後對反對派過去的所作所為進行深刻的反思和反省，對被反對派長期蒙騙感到懊悔和怨憤。

　　這便解釋了在愛國愛港陣營額手稱慶之外，為什麼港人對大批反對派頭目被捕和投獄、反中亂港分子不能進入管治架構、眾多反對派的組織和媒體關閉和不少遊行示威活動被禁止反應冷淡和無動於衷。可以這樣說，反對派長期以來阻礙特區政府施政的局面應該可以畫上休止符。

　　第三，香港國安法極大地提振了愛國愛港陣營的士氣、勇氣和擔當。在中央的領導下，並以香港國安法為堅強後盾，愛國愛港人士紛紛積極投入止暴制亂的正義鬥爭之中，對反中亂港分子和外部勢力予以嚴厲打擊，狠狠壓制了他們的囂張氣焰。他們積極支持和響應中央的撥亂反正的政策和部署。通過政治鬥爭的磨練，愛國愛港陣營比以往更加團結和更有戰鬥力，也更有能力支持特區政府的施政。

　　其四，香港國安法狠狠打擊了外部勢力和暴露了外部勢力的偽善和不可靠。在香港國安法下，反對派再難勾結外部勢力和獲取他們的支持和資助，而外部勢力也難以再利用他們在香港的代理人來製造政治動亂。無論是西方勢力或者是「台獨」分子，在香港國安法生效後都轉趨低調，一些外國組織已經撤離香港。當然，外部勢力不會善罷甘休，肯定會在香港以外繼續為香港的反對派撐腰打氣、對中央和特區政府口誅筆伐、為暴亂分子提供「逃生門」、對香港施加各種「制裁」、在國際上抹黑香港、損毀香港的投資環境、想方設法讓香港的人才和資金離開香港等。

　　不過，港人相當明白，外部勢力絕無能力改變中央在香港維護國家主權和安全的決心和部署。外部勢力的所作所為反而讓更多港人看清外部勢力利用香港遏制中國崛起的意圖。反對派和其支持者一直對外部勢力的支持和「保護」寄予厚望，尤其希望他們對國家和香港採取嚴厲威嚇手段，但他們實際上得到的支援與關懷和他們的期望相差甚遠，令他們不少人因為覺得自己已經成為了外部勢力的「棄子」而感到寒心。由於越來越多反對派和港人感到外部勢力用心險惡、偽善和不可靠，外部勢力在香港的政治影響力預期會不斷下降。

　　第五，香港國安法給予特區政府威力強大的法律手段，大大提升了特區政府維護國家安全和香港安定的能力、決心和擔當，顯著強化了特區政府的執法能力。有了香港國安法，香港原有的一些與維護國家安全和香港安定有關的法律比如《公安條例》和《刑事罪行條例》也相應被「激活」和果斷執行。

　　過去一年，特區政府在遏制動亂和打擊反中亂港分子上的積極性和力度有顯著的提升，而成績也是有目共睹。警務處國家安全處果斷執行香港國安法，迄今已經有超過一百人因為干犯該法而被拘捕和起訴。更多人則因為違反了其他有關維護治安和公共安全的香港法律而受到法律制裁。中央在香港設立的駐港國家安全公署除了發揮「定海神針」的作用外，也為特區政府提供了有力的支援和配合。

　　第六，香港國安法帶來了可喜的行政立法關係的變化。香港的反對勢力長期利用他們在立法會議席以種種「拉布」、「點人數」和其他的不光彩的手段干擾立法會的運作，並藉此來阻礙特區政府的管治，同時又藉口特區管治失效而質疑特區政治體制的「認受性」。

　　隨着香港國安法的實施，以及中央其他重大舉措的陸續出台，反中亂港勢力的所謂「議會戰線」已經全面崩盤。絕大部分反對派議員已經被迫離開了立法會，從此不能在立法會內搞破壞。

　　今天的行政立法關係和諧順暢，並充分體現了「行政主導」，「行政立法相互制衡，又相互配合，並以配合為主」的基本法對行政立法關係的要求。今天，立法會的工作效率空前提高。特區政府一方面履行對立法會負責的憲制責任，又在立法會的支持下大大加快了立法和撥款的速度，施政的成效明顯提高了不少。最突出的例子無疑是全國人大常委會通過新修訂的香港基本法附件一、附件二後，立法會在極短時間內修訂相關本地法律，完善香港選舉制度，讓香港日後的三場重要選舉得以按部就班地舉行。

　　築牢長治久安的根基

　　其七，香港國安法為香港特區政府締造了一個積極有為施政的空間。香港國安法實施後，特區政府各方面的工作在政治穩定的局面下取得了明顯的進展，主要表現在加快推進粵港澳大灣區建設、粵港合作、深港合作、發展創新和高科技產業、防範和控制新冠肺炎疫情、勞工權益、扶貧和民生改善等方面。這些工作都有助於長遠逐步破解香港社會的深層次矛盾。

　　其八，香港國安法在社會、教育、傳媒、社交媒體、文化、法律、電影、藝術和宗教等思想領域發揮的作用越來越明顯。反中反共的《蘋果日報》停刊乃標誌性的成果。長期以來，香港的反對派和外部勢力在這些領域中佔有主導地位，並因此而取得在不同問題和議題上的話語權，對年輕人的影響尤其惡劣。香港國安法實施後，不少在那些領域內有影響力的人仍然想方設法在「不違反」香港國安法的前提下，利用「打擦邊球」或者隱蔽的方式進行「軟對抗」，繼續散布對國家、中共、中央、特區政府不利和崇仰膜拜西方制度和價值觀的信息和思想。

　　不過，即使在那些領域中，香港國安法的震懾力也正在逐漸呈現。今天和今後，特區政府會繼續努力打擊反中反共媒體和組織，對網上的虛假、欺凌、「起底」和煽惑等信息加強管理，對藝術和文化作品和活動提升監管力度，強硬對付各種「軟對抗」行為，整頓香港電台，懲治失職教師和處分激進學生。

　　我們明顯看到，部分在那些思想領域內的頭面人物和組織已經有所警惕、顧慮和收斂，從而騰出空間讓中央、特區政府和愛國人士能夠開展各種涉及文化、思想和教育的工作而重奪話語權。特區政府正在學校加強中國歷史的課程，用旨在強化愛國教育的公民與社會發展科取代一直以來為人詬病的通識課，以及在學校課程以外組織和推動各種有助於提升學生對國家民族認同和盡忠的活動。

　　最後，香港國安法為全面實現「愛國者治港」和香港的長治久安提供了扎實的基礎。香港國安法和其他中央的撥亂反正舉措不但讓反對派難以在社會上立足，更讓他們難以進入香港的管治架構。愛國力量過去在社會上和管治架構內飽受內外反中亂港分子的欺凌和逼迫，這在一定程度上窒礙了愛國力量的發展，這種情況往後必然會改變過來，對愛國力量的壯大和團結非常有利。在排除了反中亂港分子的干擾和破壞後，香港各界將會在中央、特區政府和愛國愛港陣營的推動下聚精會神於破解香港的經濟、社會和民生等深層次矛盾。更多的社會精英會積極加入愛國陣營為解決那些矛盾而出力。

　　毫無疑問，「愛國者治港」是實現良政善治的前提，而香港國安法正是實現這個前提的一個不可或缺的條件。

　　總而言之，香港國安法為香港的長治久安建構了一個牢固的政治和社會根基。

　　香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會副會長