圖：產權新政明確提出加大對非公有財產的保護力度。圖為山東棗莊一家私營企業設計人員在研究設計圖案/ 資料圖片

　　《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》（下稱《意見》）出台，明確了健全以公平為核心原則的產權保護制度，要求加大對非公有財產的保護力度，鼓舞了一批因被肆意剝奪產權而四處申訴的民營企業家。專家指出，在民間投資急劇下滑和資本加速外流的背景下，《意見》有助於重振民間投資信心，接下來應該在《憲法》中進一步明確保護產權，讓民間資本吃下「定心丸」。/大公報記者 賀鵬飛、蔣煌基

　　看到《意見》出台的消息後，在江蘇省淮安市打拚多年的企業家艾留彬馬上找到律師，向法院遞交了行政起訴狀，請求法院依法判令淮安市淮安區政府等三被告返還其私人購買的12套商舖。

　　艾留彬曾是淮安市寶隆置業有限責任公司股東，從該公司依法退股兩年多後，他又被強制「拉回」，要求為寶隆公司經營不善導致的纍纍債務埋單，甚至為此身陷囹圄。在看守所被羈押近4個月後，艾留彬被迫簽字放棄自己12套商舖的產權以及對寶隆的1250萬元人民幣債權。

　　「實實在在地上演了一場綁匪片中的贖人場景，一手交錢一手放人，我的合法財產就這樣被劫走了。」說起當時的經歷，艾留彬仍憤怒不已。

　　行政干預司法 民企屢吃虧

　　艾留彬只是眾多民營企業家的一個縮影。有人戲稱「中國的企業家不是在監獄，就是在通往監獄的路上。」民進中央經濟委員會副主任、中國中小企業協會副會長周德文指出，這其中固然有一些民營企業家存在違法犯罪的事實，但公權力濫用的因素也不容忽視，因為行政干預司法而遭到構陷的民營企業家數不勝數。

　　周德文跟隨中央有關部門到地方調研時，就曾有企業家私下說，「我們哪怕是得罪政府的一般公務員，對方都可以動用專政機構來對付你，不要說財產，連人身安全都沒法得到保障。」

　　「強勢的公權力部門可以隨時把逗號變成問號，如果不高興還可以改為感嘆號，根本不受什麼制約。」一位不願具名的福建民營企業家也感慨道。

　　這位在商海沉浮幾十年的企業家，曾對政府未能如約供地行使了不安抗辯權，延期繳納土地款。而未能如約供地源於當地政府未及時給農民發放徵地補償款。「僵持了好幾年，嚴重拖累了公司計劃和資金使用。」該企業家說，「最後當地主要官員建議到法院提起行政訴訟。」

　　法院宣判後，政府雖敗訴但企業也放棄了數千萬違約金索賠，雙方達成了政府盡快辦理土地證，用以支持企業回籠資金。「其實就是在更高層的審計發現前把這事化解了。」他說。

　　新政顯保障非公產權決心

　　周德文直言，近些年來國內民間投資積極性下降，海外投資卻相當火爆。其真實原因是中國產權保護存在利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等問題，造成民營企業家沒有安全感，自然無心再投資謀發展。

　　「中央這時候出台《意見》，強調保護私有產權，顯然是有時代背景的。」周德文說，在投資領域、市場准入方面，國家已逐步放開，但一些地方政府仍然通過設置各種「標準」、「資質」等門檻，讓民間資本只能門外看花。

　　對此，《意見》均有明確規定和要求。「這些規定和要求，對民間投資和民營企業發展，將會起到極大的鼓勵和推動作用。」周德文指出，產權是所有制的核心，依法平等保護各種所有制的產權，有利於激發各類市場主體的積極性。

　　不過他同時強調，以往國家出台了不少跟民營經濟相關的政策，但實際上都沒有很好地落實。因此，不少民營企業家對《意見》能否得到落實還有所顧慮。

　　針對這一情況，周德文建議國家應盡快修憲，並加快民法典等相關法律的立法，通過法律的形式進一步細化《意見》所提出的精神，強化保障非公有制經濟財產權的決心。