特朗普上周五簽署「與台灣交往法案」（又稱「台灣旅行法」），為中美關係蒙上濃厚的陰影。
首先應該搞清楚，該法案並非嚴格意義上的法律。雖然它用了「法案」（bill）的稱謂，但實際上整個法案只有三個條款（section）。第一條款是「短標題」，規定法案短名稱是「與台灣交往法案」；第二條是「發現」，即論述法案的背景；第三條是正式條款，卻只是「國會意見」（sense of congress）和「政策宣言」（statement of policy）。「國會意見」是美國國會中很常見的立法形式，作用不是真正立法，而是表明國會的態度。它可以用立法階梯中最低檔次的「簡單決議」（simple resolution）的形式進行；也可以用「高檔」一些的「聯合決議」（joint resolution）或「法案」的形式立法，但在當中加上「國會意見條款」（"Sense of" Provisions）。如果整個法案的主要部分，如同這個「與台灣交往法案」一樣，都是「國會意見條款」，那麼這個法案雖然形式上仍然是法案，但不需要總統簽名，也沒有真正的法律效力，也不被視為真正的法律。這就是為何它不需要特朗普簽名，就能「自動生效」之故。
從內容上分析，法案在表達了國會認為「政府應該鼓勵美台之間各級官員的互訪」後，提出美國的政策「應該是」（should be）：允許包括內閣級別在內的各級美國官員訪問台灣；允許台灣高級別官員進入美國，並與美國官員見面；鼓勵「台北商務及文化代表辦公室」在美組織有國會議員、各級政府的官員以及台灣高層次官員參加的活動。法案用了「鼓勵」、「應該是」等詞彙，都表明缺乏強制性，也不具備在法律上的可執行性。
可見，這個法案本身沒有約束力，它表明了一種態度，是否真正運用法案，允許美台高官互訪，主動權還在行政部門，特別是美國總統特朗普上。
美打「台灣牌」的意圖
其實，美國國會一向對中美關係「添亂」，主要原因就是這類法案沒有真正的法律效力，屬於「動嘴皮子」的事，能吸引注意力，又不需承擔什麼後果，故一些議員都樂此不彼。但「與台灣交往法案」之所以分外「礙眼」，主要有兩個因素。第一，從2017年1月就由眾議院開始醞釀，在口頭表決的同意聲中通過（沒有正式投票，意味大比數贊成），此後遞交參議院，又一致通過。以往這類涉及中國的法案，多少有不同意見，一致通過的情況極為罕見。第二，特朗普本來不需要做任何動作就可以讓法案坐實，但他專門在限期的最後一天，特地簽名背書。這兩點都表明，美國政壇打「台灣牌」來牽制中國，已經成為一個普遍的共識。
聯繫到此前《美國國家安全戰略》報告、國防部《國防戰略報告》、《核武器戰略報告》接二連三地把中國列為「競爭對手」，形容中國都在「挑戰」美國的權力、影響與利益，試圖「侵蝕」美國的國家安全與繁榮，措辭之強烈，前所未見。白宮最近人員變動頻繁，對華親善的伊萬卡與庫什納都被調查退出決策層，首席智囊白宮國家經濟委員會主任「全球派」代表科恩辭職，換上財經評論人庫德洛，白宮國家貿易委員會主任、對華經濟強硬派納瓦羅重新被起用，貿易鷹派全面抬頭。美國又要求中國給出方案解決1000億美元的中美貿易逆差（佔中美貿易逆差約三分一），又決意發動鋼鋁關稅貿易戰，揚言要對中國科技產品徵收重稅，且宣布已經停止中美經濟對話機制，這一切都表明美國對中國貿易戰似乎已經不可避免。
特朗普把「經濟安全」視為「國家安全」，於是與國安有關的事務，都可以用來與經濟事務交換。這次高調簽署「與台灣交往法案」，無疑就是打「台灣牌」，迫使中國在貿易方面讓步的一招。
但美國大概忽視了台灣問題作為中國的核心利益，在中國政府與人民心中是不可觸及的底線。中國的「一中原則」認為「世界上只有一個中國；台灣是中國的一部分；中華人民共和國政府是代表全中國人民的唯一合法政府。」台灣問題是中國的內政，雖然基於歷史原因，可以允許台灣與美國有非官方的交流，但「與台灣交往法案」中鼓勵美台高級別官員交流，已經超過了中國能容忍的默認底線。
台成美賭局籌碼
美國的「一中政策」雖然與中國的「一中原則」有所不同，但作為中美交往基礎的三個聯合公報中的《八一七公報》，明確「（美國）無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，也無意執行（pursue）『兩個中國』或『一中一台』政策。」如果美國鼓勵美台官員互訪，這不正是在追求「一中一台」嗎？事實上，美國單方面訂立的「對台灣關係法」，甚至里根時代制定的「六項保證」也聲稱「不改變其對台灣主權問題上的立場」。而以往幾十年，美台高級官員之間的互訪都是一個禁忌。可見，這個法案如果被執行的話，也違反了美國政府的「一中政策」。這當然也違反了特朗普與習近平在去年第一次電話通話中，對繼續支持一個中國政策的承諾。
去年12月，特朗普簽署「2018國防授權法」，同樣屬非強制性的「國會意見」條款，該法允許美國海軍例行性停靠在高雄或台灣任何港口，也允許台灣海軍停靠美國港口。當時已經惹起中國憤怒，乃至中國駐美國公使李克新表示「美國軍艦抵達高雄之日，就是我解放軍武力統一台灣之時」。到今天，美軍也沒有在高雄停泊過。現在同樣激怒中國的「與台灣交往法案」，美國是否真敢動用，答案也很可能是否定的。因為它比海軍停靠對中美關係的衝擊更大得多。但這不妨礙特朗普很可能用這個作為施壓中國的工具，給中國製造麻煩，反正「動一下嘴皮子沒什麼壞處」就是特朗普的思維方式。
美國通過「與台灣交往法案」後，很多台灣的獨派人士歡呼雀躍，台灣「總統府」官方直接感謝特朗普的「親自簽署」，也意有所指地表示未來將與美國行政部門「密切合作」，讓美台關係能更強健。但也有不少有識之士擔心「中國大陸對台遏制力度將會加大」。確實，如果台灣當真在行動上響應，派出高層官員訪問美國或接受美國高官訪問的話，就很可能觸動中國《反分裂法》，到時受害的只會是台灣人民。美國只會把台灣當作籌碼，「與台灣交往法案」對台灣是禍不是福。 旅美學者
