國家主席習近平在香港回歸二十周年訪港，在香港短短三天，一共發表了六次講話。其中最重要的講話是在新任特首班子就職典禮上的發言。習主席點出香港現存的五大問題，足見中央對香港問題甚為了解，也藉此提醒了新任特首班子要優先處理的問題。習主席提出「四點意見」，可從中窺見中央對新一屆政府的要求。

　　回歸二十年的香港特區在實踐「一國兩制」方面，仍有待完善。中央信守承諾，讓香港特區行使「港人治港」、高度自治。長期以來，中央盡量放手讓特區自行管理香港內部事務而不加干預，以致香港一些「泛民」和本土激進派認為中央無權過問香港內部事務。回歸二十年後，一些民調顯示，部分香港人，特別是年輕人，對自身的身份認同仍然模糊，對「一國」仍然抗拒。

　　釐清「一國」與「兩制」關係

　　中央政府在香港回歸初期，甚少過問香港內部事務，但這並不等於中央放棄領導和監督特區政府的權力。二十年過去，中央再重申對港擁有全面管治權。作為中央政府，領導和監督特區政府是應有之義，當特區面對危機而無力解決問題時，中央有責任出面干預。習主席在就職典禮上的講話，正好指出香港目前「一國」與「兩制」的關係出現問題，進一步說明「一國」與「兩制」的最根本關係，同時也明確劃出中央的底線不容挑戰。

　　近年，香港面對一個又一個的政治、社會、經濟問題。在處理這些內部問題和矛盾時，特區政府有時會感覺力不從心。習主席提到，「一國兩制」在香港的實踐中，遇到一些新情況和新問題，其中包括「維護國家主權、安全方面還需完善」、「對國家歷史、民族文化的教育宣傳有待加強」、「對社會在一些重大政治法律問題上還缺乏共識」、「經濟發展也面臨不少挑戰」、「新的經濟增長點尚未形成」、「住房等民生問題比較突出」。習主席這番話，語重心長。總括來說，就是香港在上至國家層面、歷史文化，下至經濟、社會、民生、住房等範疇，都有待完善。這都是習主席對特區政府的告誡。

　　在維護「一國」的管治權和國家安全方面，特區政府仍有待完善。以基本法第二十三條立法來說，回歸已經二十年了，特區政府仍未能推行有關立法。二○一五年立法會否定了人大八．三一普選方案，亦出現「佔中」和立法會選舉出現「港獨」候選人當選。此外，自回歸以來，香港的教育一向忽略基本法和國民教育，以致香港的年輕人甚少對基本法和國家有所認知。他們在追求民主自由時罔顧「一國」，危及國家安全。這些情況都需要香港特區政府多加關注和正視。

　　習主席比喻，「一國兩制」就好像「根」與「枝」的關係。「一國」是「根」，「兩制」是「枝」。「根深」才能「葉茂」，「本固」才能「枝榮」。中央其實是想讓「一國兩制」回到最基本的關係上。香港人要先確立有「一國」，才能有「兩制」。「一國」是「兩制」的根本，「兩制」的發展不能危害「一國」的存在。

　　因此，香港在「一國兩制」的實踐上，首先要實現和維護國家的統一，在這一大前提下才能談得上「兩制」的發展。習主席更明確指出，維護國家主權和安全的重要性，「任何挑戰中央權力，利用香港對內地進行滲透破壞，都是絕不能容許」。「港獨」罔顧國家主權，並不能為香港帶來實質有利和合乎國家發展的結果。

　　在落實基本法方面，特區要加強公職人員和青少年對基本法的教育。習主席指出，「一國兩制」目的，除了是以和平方式對香港恢復行使主權，更是為了促進香港發展。因此，「一國兩制」也是解決香港各種問題的途徑。

　　對新一屆政府的啟示

　　習主席提出「四點意見」，強調「一國」是「一國兩制」之本，並且絕不容觸碰底線。他明確提出，絕不允許四種觸碰底線的行為：「任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威，利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能容許的。」因此，特區政府必須對「任何危害國家主權安全」的行為立法。引申出來就是為基本法第二十三條立法做準備。在這一屆政府任期內盡可能完成第二十三條立法。其次就是要遏制分裂國家的「港獨」活動。新一屆政府應盡量遏制「港獨」活動和思想在香港散播，及防範「港獨」對內地進行滲透破壞。

　　在經濟、社會民生方面，特區政府也應找出香港發展的機遇和空間。盡早謀劃發展，配合國家規劃，善用國家優惠政策，讓香港經濟得以再次迅速發展。

　　在維護社會和諧穩定方面，習主席勸勉新一屆政府，要「求大同、存大異」。香港是一個多元化的社會，「一國兩制」的精神也是追求大同，存大異。所以，香港不應「泛政治化」，香港特區政府應與立法機關多些理性溝通，盡量凝聚共識，共同改善行政與立法關係，為香港營造一個政通人和的局面，更好地實踐「一國兩制」。

　　天大研究院研究員