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從另一角度看功能組別\方靖之

時間:2017-04-01 03:15:44來源:大公網

  功能組別制度雖說仍有在一些國家,例如愛爾蘭的上議院存在,但像香港這樣發展如此完善,並佔據立法會「半壁江山」,可謂是絕無僅有。然而,目前香港有關功能組別的研究卻極少,僅有的幾本相關書籍,也多是一種負面論述,以取消功能組別為目標。香港學界也多偏向這一取態,認為不值得也不願意認真深入研究和了解功能組別制度。

  認識功能組別價值

  黑格爾在《法哲學原理》中說過:「凡是合乎理性的東西都是現實的;凡是現實的東西都是合乎理性的。」香港的功能組別選舉,從港英1985年第一屆立法局選舉開始設立算起,至今已有30多年的歷史。如果追溯作為功能組別前身的港英非官守議員委任制,則有更長的淵源。一個制度長期存在,長期發揮作用,難道真的如一些學者所說般「一文不值」?或是簡單一句「取消功能組別」就了事?學術貴乎百花齊放,百家爭鳴,對功能組別研究亦不可能只有一種聲音,甚或是先有結論再作推論,這明顯不利社會討論功能組別的價值,亦不利於探討立法會普選化的問題。

  近日,香港文化協進智庫出版了《香港功能組別——存廢之爭與普選之路》一書,可以說是香港學術界迄今為止最全面、詳盡的一本有關香港功能組別的研究着作。筆者認為兼具實用性和理論性是該書的最大特色。在實用性方面,該書不僅追溯了香港功能組別的歷史源流,介紹了至今為止的歷屆功能組別的選舉制度和選舉概況,而且分別描述了香港立法會29個功能組別的概況,在附錄部分更收錄了大量與功能組別相關的參考資料,當中一些選舉,由於年代久遠難以查收,惟有在該書有完整記錄,是十分有價值的選舉參考資料。

  同時,有關功能組別的選舉策略和分析,在市面上幾乎絕無僅有,而該書有一章系統論述了功能組別的競選工程及最新動向,列舉了各種競選綱領、口號、候選人的競選工程特點,並收集分析了選舉中的投訴及訴訟個案,對於參加功能組別選舉的人士及其競選團隊有參考價值。

  在理論部分,毋庸諱言的是,傳統功能組別與普選要求之間確實存在距離。一些工商界及專業界人士要求立法會普選時保留功能組別,但沒有系統而有說服力的論述,自然難以爭取大多數市民的支持。該書則從理論上全面論述了功能組別存廢爭論的實質、現狀與未來前景,分析了功能組別的四大價值和功能:

  發揮四個重要作用

  一、功能組別是確保社會各界尤其是工商界均衡參與的基本制度保證,也是維護行政主導的基本制度保證。二、功能組別在維護行政長官憲制地位和特區政府管治權威方面發揮「壓艙石」的作用。三、功能組別是支持特區政府有效施政、保持長期繁榮穩定的重要保證。四、功能組別議員在維護中央管治權方面發揮重要作用。該書並就功能組別未來的普選化方向,及各組別如何擴大選民基礎提供了具體建議,當中不乏具參考性及啟發性的建議,值得政界人士及對香港政制有興趣人士參考。

  固然,該書的一個突出特點,是從建制的角度研究和論述功能組別的歷史現狀與未來發展,特別是從落實立法會普選的視角,探討長遠保留功能組別必要性、可行性以至實施方案。這個立論未必為所有人都接受,尤其是反對派人士,但作為一個嚴肅的研究課題,對功能組別的研究不應只有一個視角、一把聲音。總體而言,本書全面系統研究和介紹香港功能組別歷史、現狀和未來發展,填補了香港學術界有關研究的空白,有其獨特的學術價值,值得向各位推薦。

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