文|何溢誠

　　美國接連退出TPP、退出《巴黎氣候協定》，不無可能也將衝擊《北美自由貿易協定》（NAFTA），特朗普當真不開玩笑，兌現其競選承諾，身體力行實踐「反全球化」，搞到歐美國家瞠目結舌、人人自危。全球第三大經濟體、太平洋彼端的日本，首相安倍晉三發現特朗普不靠譜後，趕緊向習近平靠攏，日前在「亞洲的未來」論壇致辭時表示，中國推動的「一帶一路」倡議「可有助連繫東西方」，若「一帶一路」可以「讓眾人利用，實施透明、公平的採購」、「項目具經濟效益」、「讓借貸國家可在不損害自身財政穩健狀況下還款」，將考慮與「一帶一路」展開合作。

　　這是中國大陸出台「一帶一路」政策暨成立亞投行(AIIB)以來，日本首次正面表態肯定，並透露願意參與合作的訊息，放眼國際現在也只有持續對內改革、對外開發放的中國大陸在走全球化路線，「一帶一路」總投資金額超過9000億美金，包括鐵道、公路、機場、港口、電廠等基礎設施建設，橫跨60國(總里程約8.1萬公里)，涵蓋人口44億(佔全世界63%)，經濟規模21兆美元(佔全世界29%)，再加上中國大陸目前正如火如荼和東盟國家共同推進的「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)，未來若能與拉美四國在「太平洋聯盟」的基礎上，進一步形成「亞太自貿區」，對中國大陸成為全球經濟的發動機、國際秩序的建構者，將如虎添翼，不僅突破美日同盟「對中包圍網」，甚至會對台灣形成「一中包圍網」。

　　反觀台灣，蔡政府與「一帶一路」「和而不同」的新南向政策，至今一年過去了，仍停留在政令宣導與柔性勸說階段，政治經濟效益與涉外關係助益皆無法量化，國政基金會即指出蔡政府新南向政策4項重大挑戰：首先、政府缺乏與新南向政策周邊國家的「邦交關係」，而中國大陸卻與南向國家有良好經貿關係，在目前兩岸關係惡化的現狀下，除了影響新南向布局，在「一帶一路」推動時，還可能進一步限制台灣的國際發展空間。

　　其次、中國大陸與新南向占台灣出口比重問題，2016年台灣對中國大陸出口佔整體比重40%，東盟十國則是18.3%，兩者市場規模難以抗衡。第三、台灣與東盟國家缺乏完善投保協議，造成許多台商遇上事件後，求償無門。最後、則是台灣無法參與RCEP談判，未來東盟十國與中、日、韓、新(西蘭)、澳等國在區域內免稅，恐怕台商會被迫轉移至RCEP區域內設廠，海外生產問題會更嚴重，此消彼長，長此以往，新南向將變成鬼打牆，根本找不到出路。

　　賴清德都已經改口「親中愛台」了，蔡英文如不能審時度勢、從善如流，恐怕將被取而代之，新南向也就注定淪為口號、笑話。(作者為台灣青年聯合會理事長)