昨日上午，十三屆全國人大常委會第二十次會議全票通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，並將該法引入基本法附件三，由香港特別行政區在香港公布實施。聽到香港國安法通過的消息，昨天從中午到深夜，不少市民走上街頭，高揚國旗，高舉橫幅，表達由衷喜悅的心情。的確，這是具有里程碑意義的標誌性事件，香港由此結束國家安全不設防的狀態，「一國」原則將得到真正落實，許多人稱之為香港的「二次回歸」，不無道理！
回顧過往，香港之所以一步步走入動亂深淵，是因為長期缺少守護「一國」原則的「利劍」；國安立法就是鑄造了一柄「尚方寶劍」，既築牢「一國」根基，也釋放「兩制」紅利。
「一國」和「兩制」不是相互矛盾的，而是一個辨證的統一體。香港國安法從築牢「一國」根基入手，看上去似乎重「一國」而輕「兩制」，實質上，旨在維護「一國」大盤穩定；只有大盤穩定，「兩制」的紅利才能充分釋放，「一國兩制」才能行穩致遠。香港國安法充分體現出辨證思維。
既是一部法律，也是一套機制
香港國安法共6章、66條，明確規定了分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪四類罪行和處罰；案件管轄、法律適用和程序，是一部兼具實體法、程序法和組織法內容的綜合性法律。
筆者學習、研究後，認為這部法律最大的亮點有兩處：一是香港特區設立國家安全委員會，二是中央設立駐港國家安全公署。香港國家安全委員會由行政長官擔任主席，特區政府有關部門作為成員，顧問由中央指派。駐港國家安全公署負責監督、指導、協調、支持特區政府履行維護國家安全的職責。同時，還明確了特區政府警務處等部門負責執法，律政司負責檢控，高等法院（國安特別法庭）負責審理，法官名單則由行政長官指定，而極特殊涉及國防外交的案件或轉內地法庭審理。這就形成了一個完整的香港國安法落實機制，確保在出現任何情況時都有章可循。
法律的價值在於實踐。基本法作為一部具有憲制地位的法律，其第二十三條要求香港特區就國家安全自行立法。由於香港至今沒有履行這一憲制責任，造成了維護國家安全的責任長期無法落實的狀況。如此一來，「一國」原則喊得再響，也難以遏制「港獨」，給香港特區和國家都帶來了巨大損失。香港國安法出台後，有了一套可行的機制，如同布下天羅地網，令「港獨」勢力無處可逃，「決不讓『港獨』在香港有任何生存的空間」這句話才能真正兌現。
既落實香港憲制責任，
也突出國家根本責任
維護國家安全是國家層面的事權，在所有的主權國家中，從立法到執法、檢控、審判各個環節，都是國家機關履行這項權力。從香港國安法來看，中央把維護國家安全的大部分權力授予香港，卻保留了「極特殊涉及國防外交的案件或轉內地法庭審理」的權力。這樣做，既落實香港憲制責任，也突出國家根本責任。至少有以下兩層深意。
其一，體現了對「兩制」的尊重。一些外國勢力不斷抹黑香港國安法，稱此法出台「一國兩制」變成「一國一制」，雲雲。事實上，維護國家安全的大部分工作由香港來做，中央並沒有事無巨細、一概管完。這是讓香港特區成為維護國家安全的主體，與基本法規定的「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的原則一脈相承，沒有否定「兩制」，而是尊重「兩制」。
其二，突出了中央在國家安全上的「兜底」作用。香港未來在涉及國家安全上會遇到什麼情況？誰也說不清楚。香港國安法預設了一個「安全閥」，就是在香港「管不了、管不好、沒法管」的時候，由中央來出手處理這些案件。這類案件也許很少，但如果缺少這個機制，則會給全面維護國家安全留下隱患。
授權，但不授完；給壓力，但不「甩包袱」。這是讓香港與中央一起來履行維護國家安全的責任，體現了責任分工上的辨證統一。
既為了國泰，也為了民安
中國文字中蘊含着深刻的哲理，繁體字的「國」字外面的大「口」，指的是四方疆域，裏面的小「口」，指的是人口。「一」指的是土地，「戈」是一種兵器，指軍隊來保衛國家的土地、人口和邊疆。只要國家安寧，人民就會安居樂業；只要人民齊心護國，國家就會安寧。「國」字清晰表達了「國泰」與「民安」的辨證關係。香港國安法正體現了「國泰」與「民安」的辨證關係。
國家安全，香港穩定，市民安居樂業，各行各業興旺，香港民眾的核心利益、長遠福祉才能得到保障。香港國安法涉及的四罪之一是：「勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪」。這就是要斬斷外部反中亂港勢力的黑手，築牢國家安全的防線，如同守住「國」字外面的大「口」，也就是四方疆域。四方疆域安寧，國境線上沒有漏洞，香港750萬市民才有可能「太平山下享太平」。
人民樹立了國家安全觀念，自覺維護國家安全，就能形成維護國家安全的堅固防線。香港國安法涉及的「分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪」，就是打擊極少數分離主義分子，保護大多數市民，就如同讓「國」字中那個小「口」發揮作用，維護國家安全需要香港民眾執戈護國，齊心協力，織牢國家安全網，這也是香港同胞同祖國人民共擔民族復興歷史責任的應有之義。
香港國安法折射出的辨證思維，正是國家治理體系和治理能力現代化的生動體現，是「一國兩制」實踐歷程中的精彩之筆，必將載入史冊。
（學習落實香港國安法系列評論之一）
本文作者為港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席
註：《大公報》獨家發表，如有轉載，請註明出處。
