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解構癥結/政府投入比例高 為何效果不明顯?

時間:2022-06-27 04:23:37來源:大公报

  發展創科需要「真金白銀」,本港對研發長期投入不足,早就備受詬病。「幸好這個情況近年已有所改變,但其實問題不在於政府對創科承擔不足,而是對科研資金的統籌能力不足,削弱了努力和成效」,方舟認為,香港產業結構缺少對投資創科的興趣和需要,是創科發展長期不溫不火的癥結所在。

  「香港講創科已多年,但很長的一段時期,對研發的投入不到本地生產總值的1%。2017年,林鄭月娥在施政報告中承諾將香港研發投入提升至本地生產總值的1.5%。如今本屆政府任期即將結束,目標達到了嗎?創新及科技局局長薛永恒早前表示,本地研發資金佔生產總值的比例,由2017年的0.8%,升至2020年的0.99%,相信在今年達到1.5%的目標甚具挑戰」。方舟慨嘆,「換言之,研發投入有進步,但幅度不如理想!」

  對比之下,深圳在2019年研發投入佔本地生產總值的4.9%,遠超香港。就資金絕對值來看,香港每年投入約200多億元,深圳是1300餘億元,超過香港五倍,這解釋了為何深圳創科發展遠遠走在香港前面。

  但方舟指出,特區政府投入的資金佔香港總創投的50%,另一半由企業投入,兩者平分秋色。反觀內地,80%研發投入來自企業,政府資金只佔20%;就深圳而言,超過90%研發資金來自企業,政府投入不足一成。科研實力很強的韓國,企業研發投入佔76%,政府投入佔比為21%。

  教資會批撥款傾向院校科研

  香港企業在研發方面投入低,這正正與香港的產業結構相關。香港是全球服務業主導程度最高的經濟體之一,比例達本地生產總值的90%以上,又主要集中在金融、貿易、物流及專業服務界、消費類服務業。這些行業對科技的要求不高,即使政府提供相關稅務優惠,也難以提起企業對創科投入的興趣。

  另一方面,特區政府雖然在研發投入方面「佔大份」,但很大一部分是通過教資會及其轄下的研資局對大學科研基金進行撥款。由於科研基金只屬於整體教學和研究基金撥款的一部分,教資會考慮政府整體的資金調配時,更傾向於以香港高等教育的高質素和策略性發展為首要考量,使得最終應用於科研項目的資金撥款,並不具備產業導向的性質。目前,政府對科研相關的政策撥款仍散落於不同的政策局和政府部門,一定程度上弱化了政府發展創科產業的統籌能力,這也是未來改革的方向。

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