圖：東盟外長會議5日在馬尼拉舉行，與會各方批准了「南海行為準則」框架文件。圖為參會官員合影/ 中新社

　　東盟外長會議5日在菲律賓首都馬尼拉舉行，與會各方通過了「南海行為準則」框架文件。察哈爾學會研究員、廣西民族大學中國─東盟海上安全研究中心主任葛紅亮對大公報表示，此框架文件的通過為中國與東盟雙方增進政治互信，持續推進南海行為準則文件的後續磋商，奠定了非常好的基礎。但他同時提醒，雖然較之《南海各方行為宣言》，此行為準則框架更具約束性，但絕非解決南海領土爭端的文件。/大公報記者朱燁北京報道

　　據菲律賓媒體報道，菲律賓外交部發言人波利瓦在5日記者會表示，東盟各國外長在菲律賓國際會議中心舉行的外長會議上批准了框架。該框架將於6日東盟外長與中國外長會議中作出確認，但他拒絕透露細節。根據美聯社取得的最終草案文件，沒有提及「南海行為準則」框架是否具有法律效力，該框架也不會作為解決領土爭端的工具。

　　框架文件具導向性作用

　　2002年，中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，將制訂「南海行為準則」作為一個目標，及至今年5月，中國與東盟國家舉行高官會，審議通過「南海行為準則」框架。此次東盟外長會通過的「南海行為準則」框架文件將是各方未來正式協商「南海行為準則」時的依據，通過後將呈交各國領袖批核，再朝正式協商推進。

　　葛紅亮指，雖然美國曾暗示「南海行為準則」框架文件將對解決南海爭端提供導向性作用，但無論是中國還是東盟各國，「並不這麼認為。」他稱，之前的《南海各方行為宣言》可視為政治承諾，未來的「南海行為準則」則更進一步，有着更多約束性，未來或許將包括違約懲罰在內的條款，旨在維護中國與東盟在南海的穩定態勢。

　　「維護南海安全，是中國和東南亞國家共同的目標和意願。」葛紅亮說，「也是『南海行為準則』未來的達成基礎。」他建議，雙方在準則框架文件之後應該盡快啟動工作小組對話，就行為準則的細則展開進一步對話。

　　越謀制華遭柬菲反對

　　另據法新社報道，越南從4日晚上開始一直游說在會後的東盟聲明上，加入批評中國在南海活動的強硬字眼，並要求東盟在聲明中表明，南海行為準則對中國具有法律約束力。不過，消息人士指，作為東道主的菲律賓，還有柬埔寨不認同越南的看法。葛紅亮認為，此次越南的提議不會得到東盟國家的積極回應，目前與中國關係向好的菲律賓作為輪值主席國也不會在東盟外長會後推動達成某種指責中國的聲明，「解決南海爭端的進程會持續推進，而與東南亞國家一道，有益地推進、維護南海安全，也是中國一再表達的態度。」

　　近年中國與菲律賓、越南等東盟國家就南海主權爭議不斷，南海長期處於緊張狀態。葛紅亮建議，保持與菲律賓目前良好的合作態勢，尤其是爭端後仍能保持順暢的溝通渠道，非常關鍵；而中越雙方的高層互訪頻繁，也創造了關係向好氛圍。他提醒，同時也要密切關注東盟各國內的形勢變化，讓東盟各國在合作中獲得更多實惠。