圖：11月，中共中央政治局常委、中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長王岐山到北京、山西、浙江就開展國家監察體制改革試點工作調研/資料圖片

　　十八屆六中全會後，中國國家監察體制改革率先啟動，監察委員會（簡稱監察委）試點正在北京、山西、浙江三地展開，一場事關反腐敗長治大計的重大政治改革拉開序幕。中國監察學會原副會長、北京大學廉政建設研究中心主任李成言近日接受記者專訪，為讀者解釋國家監察體制改革的亮點、深意及實操路徑。/大公報記者 楊帆、張寶峰

　　根據國家監察體制改革設想，國家監察委員會由人民代表大會產生，作為行使國家監察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，目標是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。此外，伴隨着監察體制改革的深入，作為法律保障，國家反腐敗法也已經提上立法日程。

　　由人大產生和授權

　　李成言表示，監察委與紀委料會採取「對外分別掛牌、內置合署辦公」的形式，監察委既不能脫離黨的領導，又要保障執法時的獨立性。他建議，取法香港廉政公署，加強監察委的內部監督。

　　「監察委員會的設計非常獨特。」李成言認為，一方面，全國人大是中國最高權力機關，因此監察委員會必須由人大產生和授權，才能保證其獨立工作。另一方面，監察委員會又不能脫離中國獨特的政治體制和環境，即不能脫離黨的領導，而「紀委、監察委合署辦公」正是解決了黨的領導問題。

　　合署辦公無礙獨立性

　　李成言說，中國與西方的監察委員會制度不同。在西方，監察委或在議會之下，或完全獨立。而中國的監察委，是一個既由人大授權，又依法律行事，同時還能體現國家意志的機構。尤為重要的是，監察委在遵循憲法的前提下執法，這正是監察委存在的獨特意義。

　　「在監察委討論案件的時候，紀委肯定也會提出意見。」針對外界「合署辦公會否讓監察委的反腐工作帶上意識形態色彩」的質疑，李成言指出，「在案件統籌協調的時候，黨的聲音可以進來，但是監察委在執法時要遵循法律的要求」。況且，十八大以來黨內政治生態正在改善，監察委與紀委合署辦公，黨的權力介入必須依法依規而行。

　　「有必要建立一套保證合署辦公公開化、合法化、程序化的制度，以確保監察委在執法時的獨立性。」李成言強調。作為知名的反腐問題專家，李成言近期經常獲邀參加座談研討，為監察體制改革試點建言獻策。他透露，有的專家提議在監察委設立監察專員，有的學者倡言打造獨立大法官，專家學者的觀點仁智各見，但賦予監察委獨立執法權成為共識。

　　「監察委不是簡單的合署辦公、協調案件、統籌關係，其整合反腐資源涉及組織架構、人員安排諸多方面，力度前所未有」。除了合併既有的反貪職能，李成言補充道，「必須把審計署拉進來。審計署在工作中最大的障礙就是對同級政府進行審計。在發達國家，審計部門都是獨立的，而中國的審計署還在政府序列裏，不符合政治監督邏輯。如果三地試點把審計局合併過來，資源整合必然形成硬拳頭，更能提升監督效力。」

　　審計部門應納入監察委

　　李成言表示，「國家監察委今後如何運作，目前還在研究試點階段，尚有很多留白。現在關鍵是推動中國監察制度往前走。哪怕是小一點的進步亦值得支持，即使處在萌芽狀態，也需要打下良好的發展基礎。相信經過十年乃至更長時間的磨合，監察體制改革未來一定會取得更大的進步。」