新一屆立法會議員今日宣誓就任。今屆立法會情況較為特別，個別當選議員具「民族自決」的傾向。香港的議會政治如何轉變，是所有香港市民在現有民主制度下需要面對的政治現實。如兩年前違法「佔中」一樣，少數人執意發動大型政治運動，過程及結果不僅無助香港的民主良性發展，更令社會嚴重分化，營商環境惡化，政府難以改善民生政策，甚至連中學及大學慣常的運作亦受到牽連。

　　議會無紀律是劣質民主

　　現時香港政治文化最欠缺的是紀律，立法會也不例外。在不少先進民主地區，立法機構是莊嚴神聖之地，議員代表按習俗慣例及議會規則，對公共議題有序地發表提問、質詢及建議。議員在立法機構外有基本行為及品德要求，以免影響國家聲譽及議會權威。從學術角度看，不少政治學者都集中於思考怎樣的選舉方式才能建立良好及民主的政治制度。相對而言，研究員甚少對選舉後的制度如何有效運作以及代表在議會內的行為多作研究分析。現時，各國議會制度及規則會否維持穩定秩序或導致政治失序，都是值得深思的學術及現實問題。

　　本屆立法會正常運作前，不少人關注七十位議員能否完全遵照基本法的法定誓詞宣誓。誠然，議員宣誓是一個重要的時刻。這表明他們公開作出莊嚴承諾，未來會按照基本法效忠中華人民共和國與香港特別行政區，根據基本法履行議員職責。有人認為議員宣誓過程可以確保激進分子在立法機構內就任及工作，筆者對此不樂觀。現實上個別候選人在選舉期間均提出涉嫌違反基本法的政治口號，其政治理念及行為都不似會效忠香港特別行政區。

　　早前，大學校務委員會在每次開會前都要求成員簽署承諾，保證會議內容及討論過程不會公開，讓各成員可以對敏感議題暢所欲言。可惜，即使會議前要求各人簽署保密承諾，但仍有人有預謀地準備偷錄器材，會議後更馬上公開個別成員的談話。由此可見，即使議員通過宣誓，亦要密切留意其言論及行為是否違反基本法，以及如何處理議員違規問題。

　　另一方面，立法會議員使用辦公室及聘任助理的準則是否需要檢討，值得討論。近日，有立法會議員在社交網絡表示，有意將辦公室變成「康樂、文化及優閒」之地。立法會辦公室內可否打麻雀或打機？

　　立法會是莊嚴神聖之地。嚴格地看，立法會是議論政事及處理公務的地方，辦公室內能否容許打機、賭博、塗鴉甚至打邊爐？相信有人必定會細閱有關規則及條例，然後「據理力爭」地指出，沒有任何條例不容許立法會辦公室放置麻雀用具。值得注意的是，立法會辦公室的運用還涉及公帑（如電費、保安等），立法會辦事處有責任確保辦公室不會用作其他商業或個人用途，以建立秩序與紀律，也維護立法會的莊嚴。議員聘任助理時，嚴謹的聘任規則有助立法會的運作及確保公帑合理使用，亦令立法會在本地甚至國際間建立良好的聲譽。

　　提問質詢須守紀律

　　新一屆立法會議員在提問質詢時的個人紀律也值得重視。事實上，議員代表在議會內對公共議題的提問過程及內容，也有嚴格標準。例如，《立法會議事規則》第二十五條列明，議員質詢內容不可「包含議論、推論、意見、指摘或綽號，亦不得使用偏頗、諷刺或冒犯性的措辭」，本身屬於機密資料的內容亦不可以查詢。同時，議員亦「不得詢問報章所刊載，或私營機構或私人所作的聲明是否正確」。

　　過去，立法會議會內曾出現扔杯、扔紙及議員衝出議席等情況，一些政府官員更經常遭到議員以綽號或冒犯的言詞指罵。過往立法會主席繼續容許這樣的議員發言，新一屆立法會主席是否能嚴謹地執行《立法會議事規則》，未來四年值得密切觀察。

　　為改善議會秩序及政黨紀律，各黨派也可考慮設立一個黨鞭，監督自己派別的黨員在議會內的紀律。

　　例如，議員能否按時出席會議、投票，以及發言質詢時是否違規等。理想地看，當面對議會失序時，立法會主席也可與各黨鞭深入了解，否則黨鞭需要受到公眾責備。

　　理論上，黨魁主席也肩負責任。另外，個別議員若然所屬的政治組織仍然未能成功註冊，日後有關工作開支的申報也值得關注。否則，議會及政黨水平在失去紀律下難免每況愈下。

　　我們確實需要經常檢討現時立法會的制度及規則是否存在缺漏之處。

　　立法會議員的專業行為守則要有明確的規範，議會的聲譽才能長時間建立。現在，立法會已經開始運作，我們需要觀察立法會議員在議會內外的行為及表現，這關係到香港未來四年社會經濟發展會否趨好。

　　清華大學國際關係學系博士生