圖：分析指，雄安新區無論在規劃設計和戰略定位，都體現了國家高層的頂層思路\新華社
日前，中共中央和國務院聯合發布了設立河北雄安新區的通知。根據新華社的通稿，雄安新區是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。這是在新聞通稿中第一次用「千年大計」來描述國家戰略，顯示了中央政府對設立和發展雄安新區的定位之高，體現了中央政府深化改革的堅定決心，奏響了強國富民的時代強音。同時，中央設立河北雄安新區的決定，表明京津冀一體化戰略進程，今年有望進一步加快。\中銀國際首席策略分析師 胡文洲 宏觀分析師 張 婉
雄安新區無論在規劃設計和戰略定位，都體現了國家高層的頂層思路。雄安新區在戰略定位上，與「一帶一路」、長江經濟帶和京津冀一體化一樣同為國家重大戰略。在發展規劃上，雄安新區對標的是全國領先的深圳經濟特區與上海浦東新區。雄安新區先行開發的起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。最終區域面積與深圳經濟特區相當，但遠高於1200平方公里左右的浦東新區。雄安新區的戰略定位之高，規劃範圍之廣被視為是「千年大計，國家大事」。
地理優越擁長期發展實力
雄安新區具備高起點高標準開發建設的基本條件。雄安新區規劃範圍涉及河北省雄縣、容城及安新三縣及周邊部分區域。雄安新區在地理位置上處於北京、天津及保定的腹地，距離三地的距離均較近，平均在100公里左右，有便捷快速的高鐵和高速公路可以直達北京、天津及保定三地，區位優勢明顯，交通便捷通暢，為雄安新區與其他城市的融合和聯通提供了優質的客觀條件。雄安新區圍繞着河北最大的湖泊，白洋淀。那裏有較為豐富的水資源、濕地資源、水產品資源和旅遊資源，優良的生態環境和較強的資源承載能力，意味着雄安新區擁有長期發展的實力。
雄安新區現有的開發程度較低，雄安新區由河北三座縣級市組成，人均GDP較低，2016年保定人均GDP預計不超過4.5萬人民幣，而上海和深圳的人均GDP則分別為26.7萬元和19.3萬元。雄安新區城鎮化程度相對較低，城市規劃和發展還不健全，因此重新規劃和建設的成本相對較低。雄安新區無論是在客觀區位條件、資源還是當前發展階段上，都有相對充裕的發展空間，發展潛力較大。
雄安新區的設立是京津冀一體化協同發展規劃的拓展與深入。其目的是為了進一步集中疏解首都的非核心功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構。如果說，深圳特區是中國改革開放的「世界之窗」，那麼雄安新區作為完全的內陸地區，則是中國經濟在轉型調整過程中，重新審視「自我」，通過優化資源的合理配置，培育創新動力來探索自身發展動力的過程。
新區建設強調七重點任務
因此，根據規劃，雄安新區建設強調七個方面的重點任務：
一是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。
二是打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融生態城市。
三是發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能。
四是提供優質公共服務，建設優質公共設施，創建城市管理新樣板。
五是構建快捷高效交通網，打造綠色交通體系。
六是推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力。
七是擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平台。
雄安新區的發展，需要尊重城市的發展規律和注重城市的發展品質。雄安新區儘管在戰略規劃上與深圳特區和浦東新區相當，但目前在發展規模和程度上均不可同日而語。這就意味着雄安新區的發展，需要長期的規劃和推進。
首先就是要尊重城市建設規律，避免「大幹快上」的過度開發，防止城市規模過度擴張造成「大城市病」的重演。其次是要發揮獨特的區域比較優勢，實現資源互補，避免同質化競爭，與京津冀一體化協同發展的戰略相配合，優化產業承接和轉移，實現整個區域經濟結構的轉型升級。最終，雄安新區的可持續發展還是需要優化資源的合理配置、調動市場的積極性。這就需要進一步普及優質的公共服務和高效的基礎設施，促進生產資料在區域之間的自由流動，培育創新發展的增長動力，從而實現區域的深入融合和協同發展。
中央設立河北雄安新區的決定，表明京津冀一體化戰略進程，今年有望進一步加快。2015年發布的《京津冀協同規劃綱要》明確指出，近期目標是到2017年，非首都核心功能疏解要取得明顯進展，交通一體化、生態環境保護和產業對接協作三個重點領域，要集中力量先行啟動並率先突破。2017年是京津冀一體化協同發展戰略第一階段目標的收效時點，也是京津冀協同發展概念推出的第三年。中央決策層在2017年春天提出的雄安新區發展規劃，意味着今年京津冀一體化將加快進程。
京津冀一體化協同發展戰略核心，就是有序疏解北京非首都功能。雄安新區的設立思路與之一脈相承。與距離北京更近的廊坊、固安、武清及涿州等地相比，雄安新區的地理區位更遠，這一方面是由於上述距離北京較近的地區，並沒有真正的實現人口的疏散，反而由於承接了北京的溢出效應，造成了當地房地產市場的快速上漲。另一方面，也體現了高層疏解北京非首都功能的決心，更強調真實效果。2017年3月，河北省在《關於加強京冀交界地區規劃建設管理的實施方案》中，就強調「嚴禁環首都圍城式發展」，也正是這一要求的體現。
從當前京津冀一體化的發展效果來看，交通一體化作為先行區域，發展較快，交通骨架已經基本搭建完畢。城際鐵路建設、高速公路網路完善及港口和機場協同發展等區域內，交通基礎設施互聯互通和運輸服務一體化等方面，都取得了較大發展。交通一體化的發展將在硬體設施上，為人口和資源的流動創造條件，有效支撐和引導區域空間布局調整和產業轉型升級。
當前京津冀地區的生態環境保護壓力嚴峻，資源環境問題已經成為阻礙三地發展的制約因素。然而三地受制於不同的經濟發展階段、產業結構、管理標準和行政分割，生態環境的保護的協同亟需統一的合作。2016年5月，國務院頒布了關於健全生態保護補償機制，2017年天津政府工作報告提出「推動建立區域一體化的環境准入機制，建立完善河流上下游生態補償機制」，2017年總理政府工作報告中，也提出要「打好藍天保衛戰」，預計2017年京津冀地區生態環境保護的協同力度將進一步加大。
無論是京津冀地區的協同發展，還是雄安新區的推動，都離不開實體產業的合理配置和調整。北京的核心功能是「全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心」，疏解首都的非核心功能意味着亟需調整、轉移，甚至關停大量不符合首都定位的產業。當前，隨着供給側結構性改革的推進，以採掘業和重工業為主的河北去產能壓力大，任務重，經濟增長和就業環境都面臨較大的考驗。
對於河北來說，承接來自北京和天津地區的部分產業，推動產業合作，培育高新技術產業，探索創新動能，實現科學技術的成果轉化，既是自然資源的客觀要求，也是可持續發展必然選擇。其中，北京新機場臨空經濟合作區、曹妃甸協同發展示範區、張家口承德生態經濟區、蘆臺．漢沽津冀協同發展示範區都是河北銜接京津產業的重要平台。
京津冀一體化能否形成新增長極的關鍵，是通過創新機制尋找到區域協同發展的內生增長動力。一方面，京津冀需要加快構建協同創新共同體，實現區域知識產權的聯動服務，推動高新技術和高新產業領域從科技研發、孵化、投產到售後的一條龍平台建設。另一方面，京津冀一體化需要打通行政和區域壁壘，推動生產要素尤其是人才的自由流動。背後的客觀要求是補齊在教育、醫療、養老、衛生等公共服務領域的短板，實現公共服務的均等化。
資本市場蘊含投資機會
以往京津冀一體化的核心，主要在於北京以及天津的濱海新區，而此次雄安新區的設立，將直接盤活整個新區及周邊城鎮的經濟，帶動這個河北區域的發展。雄安新區的功能主要表現在以下四個方面：一是承接北京的部分功能；二是作為改革任務的新載體；三是發揮要素集聚和產業轉型發展的功能；四是公共服務均等化的功能。對於資本市場而言，建議重點關注雄安新區設立和「京津冀一體化」戰略深化的產業路徑及區域延伸帶動的相關產業投資機會。
雄安新區設立和京津冀一體化戰略相關政策不斷落地，將帶動產業轉移、環保、基建及交通一體化加速推進。首先，當前新區所在三縣及周邊區域基礎設施還比較薄弱，未來土地開發與基礎設施建設的需求非常龐大。同時，京津冀交通運輸一體化發展在建設上將帶動當地鋼鐵、水泥等建材基建行業的發展，一方面，鋼鐵、水泥行業將直接受益於雄安新區設立和京津冀一體化進程所帶來的需求增加。另一方面，京津冀地區環保加壓也將倒逼鋼鐵、水泥行業在供給端加速落後產能出清進程。建議重點關注京津冀地區鋼鐵、水泥和工程建築龍頭公司。
其次，更加合理的交通運輸規劃將有利於當地的港口和物流行業的發展，建議重點關注當地的港口和物流龍頭公司。
第三，天津和河北部分區域中心地區的房地產市場，也將迎來新一輪發展機遇。儘管目前受政策限制，整個雄安區域的戶口以及房產過戶已經全部凍結，本地人、外地人都無法買房。但是雄安新區遠期控制區面積規劃約2000平方公里，這意味着雄安新區的開發周期較長，開發範圍較廣，配套政策之後也有望在今後密集出台。而且雄安新區設立和京津冀一體化戰略加速會帶動產業和人口變遷，推升周邊區域的土地價值。建議重點關注通州區、天津自貿區、河北廊坊、河北保定、河北張家口等區域，以及在河北和天津擁有大量土地儲備的區域房地產開發龍頭公司。
第四，環保一體化是京津冀可持續發展的關鍵。京津冀將聯手對水、大氣等方面環保標準、資源總量進行統籌考慮。建議重點關注大氣污染防治、水體治理、節能減排、城市清潔能源替代等環保領域的投資機會。
第五，園林建設企業在雄安新區建設中將扮演重要角色。中央政府提出要將新區「打造成優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市」。建議重點關注京津冀地區生態園林龍頭企業。 （本文為作者個人觀點）
