監管風暴繼續升級。為有效發揮制衡作用，防範不正當利益輸送風險，中國保監會昨日就修訂後的《保險公司股權管理辦法》（以下簡稱《辦法》）下發徵求意見提出，基於股東對保險公司經營管理的影響力，按照分類監管原則，將保險公司股東劃分為三個類型，並將單一股東持股比例上限由51%降低至約33%。21世紀經濟報援引一名接近監管層人士表示稱，單一股東持股比例上限降低，不會對已經成立的絕大多數保險公司進行追溯，但是會對存在問題的保險公司進行窗口指導。\大公報記者 陸鈺

　　為對股東形成有效制衡，防止股東一股獨大、為所欲為，此前的《保險公司股權管理辦法》規定，符合一定條件的保險公司單一股東持股比例不得超過51%。是次上限降低為三分之一，業內人士坦言，如果股權過於集中，不利於發揮股東之間的監督制衡作用，容易產生損害小股東利益的問題，甚至有可能進行不正當的利益輸送。不過，股權過於分散，容易導致內部人控制、股東搭便車心態等問題，制約自身發展。單一股東持股比例是否應該下調、下調至多少，還應進一步徵求意見。

　　設負面清單限制入股

　　《辦法》進一步嚴格股東准入標準，對股權實施分類監管，根據股東的持股比例和對保險公司經營管理的影響，將保險公司股東劃分為控制類（持有保險公司股權不足10%）、戰略類（持有保險公司股權10%以上但不足20%）和財務類（持有保險公司股權20%以上）等三個類型，並對其採取不同的監管政策和標準。

　　在規定各類股東具體的資格條件和入股資金要求的同時，建立三項負面清單，包括哪些投資人不能投保險，哪些投資人不能「控」保險，以及哪些資金不能投保險，進一步明確了政策導向，嚴格投資人的准入條件。此外，明確投資比例限制和數量限制，即各類資本持股比例上限、各類股東投資入股保險公司的數量，以及各類股東持股的鎖定期。

　　內媒表示，2016年以來，超過70家上市公司擬發起或參與設立保險公司，而這些上市公司主業背景紛繁複雜，涉及房地產開發和建築施工，化藥製劑及原料藥的研發等眾多領域。對此，《辦法》要求強化股東監管。加強對保險公司股權結構和真實股東的穿透式監管，在注重股東資本實力、持續出資能力的前提下，更加注重對行業背景、個人素質、管理團隊、既往投資情況等方面的考察評估，以確保其具備符合保險行業特點的理性投資心態和穩健經營理念。

　　前海恆大股東或調整

　　與此同時，通過事前披露、事中追查、事後問責等一系列監管手段，建立了股權管理全鏈條審查問責機制，採用公眾監督、股東承諾、章程特殊條款、嚴格問責等措施，有效防範治理風險。

　　保監會稱，股權是公司治理的基礎，股權監管是保險公司治理監管體系建設的重要組成部分。最近寶能系、恆大系等利用旗下的保險公司資金，大筆在二級市場購入股票，引起廣泛爭議。保監會此前稱，保險公司要姓「保」，防止大股東把保險公司變成融資平台。據經濟觀察網，前海人壽、恆大人壽、華夏人壽實際控制人公開的持股比例均在51%左右。其中，「寶能系」實際控制人姚振華通過鉅盛華持有前海人壽51%股權。這或意味着這些公司股東將進行調整。