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加強執法/內地強化反壟斷執法 鎖定醫藥汽車\大公報記者 倪巍晨上海報道

時間:2021-07-08 04:23:41來源:大公报

  平台經濟領域反壟斷執法取得突破,中國今年將強化重點領域反壟斷執法。中國國家市場監督管理總局反壟斷局局長吳振國日前在接受美國媒體採訪時表示,今年將強化重點領域反壟斷執法,依法查處平台企業壟斷案件,全面落實平台企業併購行為依法申報義務,並繼續圍繞醫藥、汽車、公用事業等重點民生領域開展執法。他並指,中國反壟斷執法從來﹑也不會成為地緣政治的工具。

  平台經濟目前已滲透至內地消費生活的各個角落,購物消費領域有淘寶、京東、拼多多;移動支付領域有支付寶、微信支付;社交媒體領域有微信、抖音;旅遊出行領域有滴滴、攜程;餐飲領域有美團、餓了麼等。

  吳振國指出,數字平台經濟領域「贏者通吃、強者愈強」的特點明顯,易形成一家或幾家獨大的寡頭格局,加之平台企業兼具「企業」和「市場」的雙重屬性,易借助市場力量、平台管理地位和數據、資本及技術優勢,實施壟斷行為,限制和排除競爭。

  植信投資研究院首席經濟學家連平明言,平台巨頭在提升民生服務普惠性、便利性等方面均發揮了重要作用,但作為商業企業,平台巨頭的終極目標是「追求利潤」,當其市場份額提升至一定程度後,不可避免會出現一些濫用壟斷地位的情況。

  學者:壟斷恐增加失業

  以「濫用數據」為例,連平介紹,通過濫用平台商家的數據,平台巨頭將擠佔平台商家的市場份額,導致平台商家數大量減少,從而引發行業性失業增加;與此同時,由於選擇空間變窄,消費者或面臨更高的價格。

  針對平台經濟領域出現的壟斷現象,監管部門不斷加大查處力度。市監總局上周明確了電商平台「大數據殺熟」的懲罰標準,即可處上一年度銷售額千分之一至五罰款。此外,還對滴滴出行、運滿滿及BOSS直聘等App開展網絡安全審查。

  興業銀行兼華福證券首席經濟學家魯政委提醒,當前金融科技日新月異,金融科技形態也日趨複雜,科企與金融機構間的聯繫已變得更為緊密,由於具有了「範圍經濟」的特徵,互聯網平台天然容易形成壟斷。

  加強制度建設 引導合規經營

  吳振國指出,中國反壟斷執法機構積極開展執法行動,有效預防和制止壟斷行為,應對和解決數字平台經濟競爭問題;另一方面,注重加強制度建設,更有針對性地規範和引導平台企業依法合規經營。

  公開資料顯示,2020年中國反壟斷執法機構共辦結壟斷案件109件,罰沒金額4.51億元(人民幣,下同)。此外,去年中國對阿里巴巴集團實施的「二選一」等涉嫌壟斷行為的立案調查,並在今年4月對其處以182.28億元罰款。

  「從執法原則看,中國反壟斷執法嚴格依法進行,無論是國企、外企、民企,始終一視同仁、公平對待。」吳振國補充說,從執法實踐看,去年的執法重點,無論是民生領域還是平台經濟,涉及主體主要是國內企業,行政壟斷執法的對象也主要是國內政府部門。

  政策建議方面,魯政委說,金融產品、金融服務方面,應由金融機構提供,藉此保障穩健經營,而金融技術、金融設備則應由科技企業向金融機構輸出,以更好發揮科企在技術創新方面的優勢。

  消費者權益放首位

  「嚴監管、強治理是平台經濟健康發展的前提,無論監管部門抑或是平台企業都應將消費者權益擺在首位。」連平建議,在數字經濟高速發展期,監管部門應首重「平台用戶利益的保護」,在一些新業務發展初期就要有意識地提前籌劃業務規範,防止出現行業進入壟斷階段後監管難度加大的狀況,「通過長期的嚴格監管,行業規範自然蔚然成風,自省自律必然水到渠成」。

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