打出盤活農村宅基地「組合拳」 

　　奏響穩固致富協奏曲

　　一、村莊基本情況

　　查乾草村位於烏爾禾區以西，建立於1983年（1953年到1983年期間為紅光公社一隊，1983年後更名為「查乾草村」），隸屬於烏爾禾鎮，距離克拉瑪依市東北90公里，轄區面積69.49平方公里；轄區總人口238戶678人，其中：漢族102戶271人，佔總人口的40%，少數民族136戶406人，佔總人口的60%，其中蒙古族90戶，251人，維吾爾族42戶，146人，其他少數民族4戶，10人；先後獲得「全國民主法治示範村」、「全國鄉村治理示範村」、「自治區級文明村」等榮譽稱號。近年來，查乾草村通過持續推進鄉村休閑旅遊，大力整治村容村貌，村集體經濟取得良好成績，形成了以產促旅、以旅富民新局面。2020年村集體收益1788.69萬元，農牧民人均純收入為32403元。

　　二、經驗做法

　　一是堅持試點先行，確保規範有序。2018年，查乾草村鼓勵引導1戶農民將閑置的宅基地和房屋進行流轉，當年，企業投資改造建成特色民宿，2019年就實現營收192萬元，群眾見到了實實在在的收益。

　　二是科學制定規劃，明確流轉方式。2020年初，積極響應村民倡議，在農民身份不變、宅基地農戶資格權不變、集體收益分配權不變的前提下，採取市場化運作方式，整體流轉農村宅基地發展民宿產業，打造了總投資20.9億元的集旅遊民宿、民俗文化、休閑農業為一體的「西部烏鎮」項目，探索出了一條盤活農村土地資源，促進農民致富增收，壯大村集體經濟的路子。同時明確流轉期間宅基地所有權性質不變，仍歸集體所有；明確所有新建基礎設施歸村集體所有；明確流轉期滿後宅基地使用權及宅基地上新建設施歸農戶及其合法繼承人所有；明確農戶不承擔項目經營風險。

　　三是守住改革底線，解決群眾後顧之憂。在項目開始前精細評估農戶資產，農戶資產評估應納盡納，「一戶一策」制定收益方案，明確農戶收益按期發放，每五年上漲10%。同時全力做好轉移安置，提供自行安置、購房安置和養老安置三種方式供農戶選擇，通過預支收益、發放補貼以及結對幫扶等方式解決農戶搬家、購房、裝修、牲畜安置、就業等難題，實現100%妥善安置。項目實施後，村民戶均每年新增收益3.3萬（不含分紅）。

　　三、取得的成效

　　一是村集體經濟得到發展壯大。通過耕地流轉，促進土地集約化、高效化經營，土地利用率及機械化率大幅提升，土地承包費平均每畝增長200元。在「西部烏鎮」項目的帶動下，查乾草村成立了瑪湖建材公司，圍繞建築材料發展村集體經濟。2020年，查乾草村集體經濟股份合作社實現經營性收入達到1788.69萬元。

　　二是盤活閑置宅基地，實現集體資產保值增值。查乾草村依託自然景觀資源優勢，吸引社會資本整合農村資源，聯合農民共同投資開發閑置宅基地，在實施鄉村振興戰略背景下尤其是發展壯大鄉村產業、豐富產業業態方面趟出了一條新路。既保留了農民財產的資格權、使用權，實現農戶宅基地權益的資產化、市場化，把「死資產」變成了「活資本」，又盤活鄉村閑置資源，增加農民財產性收入，轉變城鄉發展脫節的局面；既保障農民穩定的資產收益，又讓農民持續享受產業經營的分紅收益；不僅打造一個服務北疆全域旅遊的新基地，還形成一個鄉村旅遊產業投資平台和可持續發展的產業集群，可以持續吸引各類社會資本和人才入駐開發，實現良性循環和可持續發展。

　　四、下一步工作打算

　　烏爾禾鎮查乾草村將聚焦落實鄉村振興戰略，進一步增強推進農村宅基地流轉改革工作的使命感和責任感，乘勢而上、持續攻堅，抓重點、補短板、強弱項。