今年國際民航組織大會將于9月下旬舉行，我外交部表示，已向ICAO秘書處遞出申請，并洽請友邦協助。美聯社

　　文|燕新台

　　第39屆國際民航組織（ICAO）大會將在9月舉行，民進黨執政致兩岸關係遇冷，台方能否參與大會，恐將再掀起一輪兩岸涉外事務博弈。台灣方面陸委會先出一招，通過新聞稿向北京要「參會門票」。新聞稿中稱，台灣將以「適當名義」申請參加今年ICAO大會，將尋求各會員支持，同時認為兩岸應共同協商。

　　新聞稿還強調，「這是透過協商可以解決的事情」，期盼中國大陸對台灣人民能釋出「善意」，「希望在兩岸彼此的善意下」，台灣可以順利參加大會。據稱，陸委會已和台「交通部」充分交換意見，台「交通部民航局」已向ICAO大會主席遞交意願函。陸委會亦證實，發新聞稿之前，並未事先將信息傳遞給北京。

　　而針對台方公開致函國際民航組織，要求參加第39屆國際民航大會一事，國台辦發言人馬曉光表示，對於台灣參與國際組織活動問題，「我們的立場是明確的、一貫的。」即必須在「一個中國原則」下，通過兩岸協商作出安排。

　　馬曉光重申，2008年以來，在兩岸雙方堅持「九二共識」的政治基礎上，在兩岸關係和平發展大背景下，在不造成「兩個中國」、「一中一台」前提下，大陸方面通過兩岸協商，對台參與國際組織與活動作出了特殊的務實安排。

　　馬曉光強調，由於台灣新執政當局迄今未承認「九二共識」、未認同其核心意涵，導致了兩岸聯繫溝通機制停擺，責任完全在台灣一方。只有確認體現「一個中國原則」的政治基礎，兩岸制度化交往才能得以延續，兩岸也才有可能就台灣參與國際組織活動問題進行協商。

　　北京的回應不出意料，沒有「九二共識」，台方參與國際活動「免談」。3年前在馬英九執政時期，兩岸是基於「九二共識」的政治基礎，台方才得以「中華台北」名稱受邀參會，這也是台方代表自1971年之後首次獲邀。後來有台媒爆料，當時大會主席曾表示，因為北京的建議，台灣才能以主席「特邀嘉賓」身份拿到「門票」。

　　台陸委會副主委兼發言人邱垂正日前主動向北京「示好」，稱台方願就今年參與大會，與北京溝通協商，為兩岸關係「良性正向發展」做出貢獻，但他對「九二共識」則並未回應，也未明確解釋所謂「適當名義」申請是指什麼。

　　其實北京對於台方參與國際活動的底線、原則非常清晰，有「一中原則」才有協商的基礎。民進黨政府明知以現有兩岸局勢，連官方溝通機制都已停擺多時，北京怎麼會與其協商更為敏感的國際空間問題。只能說民進黨政府是「揣着明白裝糊塗」，另有不可告人的政治目的。

　　有評論認為，民進黨政府大動作所謂「釋出善意」，可能是在打預防針，屆時去不了國際民航大會，可向島內民眾宣稱是因大陸阻撓，把責任撇得一乾二淨，誤導民意從而激化兩岸民間矛盾，繼續用「民意」當擋箭牌對抗北京。

　　民進黨前「立委」郭正亮此曾指，國際民航組織是否邀請台灣參加，是一個指標性事件。如果台灣未獲邀請，兩岸「外交戰」就開打了。上海台灣研究所常務副所長倪永傑稱，台灣如願參加的可能性微乎其微。蔡英文不願承認「九二共識」，導致兩岸協商機制中斷，現在陸委會期盼大陸釋出善意，豈非強人所難？現在兩岸之間不僅溝通機制斷了，連互信都跌至谷底，「解鈴還需繫鈴人，很多問題關鍵在於台灣方面」。

　　資料鏈接：

　　國際民航組織每3年舉行一屆會員大會。根據國際民航組織官網顯示，第39屆大會將於今年9月26日至10月7日在加拿大蒙特利爾舉行。

　　在馬英九執政時期，2013年9月13日，國際民航組織發函邀請台「民航局長」沈啟，使用「中華台北」名義，以理事會主席「特邀貴賓」身份出席同年度第38屆國際民航組織大會，這也是台方代表退出聯合國42年以來首次獲邀。

　　目前，國際名航組織秘書長為中國政府提名的柳芳博士，這是國際民航組織歷史上首位中國籍秘書長和首位女性秘書長。