文|吳迪

　　第五屆立法會共有70個議席，地區直選與功能界別分別比以往多了5席，各佔35席。其中，功能界別新增的5席來自「區議會(第二)界別」功能界別，由區議員擁有參選權和提名權，並由全港未有其他功能界別投票權的選民一人一票選出。

　　28個傳統功能界別自產生之日起，一直爭議不斷。功能界別經常被人詬病代表性不足、選民資格模糊，而且功能界別選民一人便有兩票，違反平等政治權利的原則等。而區議會(第二)功能界別與傳統功能界別最大的分別，便是代表性大，選民定義清晰，間接令全港選民同時擁有兩票，與傳統功能界別看齊。

　　根據官方數字，2012年第五屆立法會選舉期間，區議會(第二)界別的登記選民人數約為322萬人，平均60多萬人選出一個議席。換言之，當選議員很可能以數十萬票當選，遠高於地區直選的議員，而且這些議員先要經歷區議會選舉才能晉身此界別的候選人，故坊間及媒體都以「超級區議員」稱之。原本為了和傳統功能界別中的區議會界別區分開來而命名的「區議會(第二)界別」，也因此被稱為「超級區議會」。

　　在2010年進行的2012年香港政治制度改革討論中，民主黨對特區政府的方案作出改良，建議把新增的5個功能界別議席由全港未屬其他功能界別的選民一人一票選出。隨後，特區政府宣布接受民主黨的改良方案，新增功能組別由400多名現任民選區議員擁有參選及提名權。提名門檻為15名區議員，可以提名一張最多由5名民選區議員組成的參選名單，由全港不屬任何功能組別的選民通過單一選區比例代表制投票產生。

　　第五屆立法會選舉共有7張名單報名參選「超級區議會」。最終，民主黨塗謹申、何俊仁，民協馮檢基，工聯會陳婉嫻，以及民建聯李慧琼成功當選，其中，塗謹申和李慧琼高票榮膺「票王」及「票后」。

　　「超級區議會」界別的設立對於香港選舉制度而言，無疑是向前邁進的重要一步，是2012年香港政制發展的重要標誌，不僅增強了功能組別議員的正當性，還為傳統功能界別改革提供了重要參考。雖然「超級區議會」屬於功能界別選舉，但由於投票者是在其他界別沒有投票權的選民，因此也可以選作是300多萬選民的一次直接選舉。

　　另外，「超級區議會」議席由區議員擁有參選權和提名權，間接增強了區議會在香港政治中的分量，讓各政治主體更加重視區議會選舉，促使其提高和加強中下階層的民主意識和對公共事務的參與，令基層聲音更容易被全社會聽到。這對於貧富差距加劇，社會撕裂嚴重的香港而言，無疑是好事一件。