剛剛結束的印度新德里G20峰會,美國總統拜登拋出「印度─中東─歐洲經濟走廊」(IMEC),簡稱「印歐經濟走廊」。
IMEC由美國和印度牽頭,沙特、以色列以及歐洲等參與,這條走廊也被視為歐亞香料之路,通過鐵海聯運的方式,把歐洲貨,經過中東地區,然後賣到印度和東南亞。
IMEC得到30國的熱烈響應,似乎很熱鬧,但其實就是美國畫的一張大餅。IMEC不僅模仿、抄襲中國提出的共建「一帶一路」倡議,而且目的並不單純。
一方面,IMEC由美國設計但和美國沒有多少關係。這也正是拜登總統擅長的拉小圈子。從大西洋兩岸到印太區域,拜登總統組織了涵蓋地緣政治、地緣經濟和地緣軍事的各種充滿對華對抗的小圈子。 另一方面,IMEC也許能搔到某些國家的癢處,如對華有瑜亮情結且有全球大國雄心的印度,對「一帶一路」充滿忌憚,但又不希望在歐亞經濟合作中失去節點作用,因此對美國倡議的IMEC自然是雙手贊成。何況,印度也和美國一起作為主導者,作為本次G20峰會的輪值主席國,對於美國送來的這份大禮包(哪怕是「畫餅」),印度也樂得捧場。
「畫大餅」難以取得現實成功
此外,按照美國設計,歐洲,特別是意大利則是IMEC的起點,也是最大獲益者。當然,無論基於實際利益還是意識形態呼應,其他歐洲國家也願意配合美國。
至於中東和東南亞國家,對於IMEC的響應則是不願得罪美國,也是基於「多個朋友多條路」。這些國家從加入「一帶一路」獲得實實在在的利益,加入IMEC自然也是希望兼得利益。美國要的就是一呼百應的效果,30多個國家現場簽字,滿足了美國全球領導者的虛榮,印度則贏得了和美國平起平坐的大國領導地位,其他國家也樂得配合。
至於IMEC這張「畫餅」能否變成現實,恐怕沒有人會相信。
首先,美國設計主導的IMEC,只是美國對抗「一帶一路」的工具。該計劃從意大利開始,途經中東到印度和東南亞,即使建成獲益的也是走廊節點國家,這顯然不是美國的目標。美國開出的是IMEC的「空頭支票」,至於IMEC的未來,拜登政府管不了也沒有能力去管。畢竟,拜登規劃的美國大規模基建計劃,也一再縮水難以落實。2024年大選後白宮那張最有權力的椅子還不知誰坐。即使拜登連任,美國有足夠的財力支撐IMEC建設,或者美國政府發揚國際主義精神,美國也沒有足夠的鐵路基建能力。相比中國、歐洲和日本等國的鐵路技術和基建水平,美國差了可不是一點。
其次,美國「畫餅」,印度盲從,但印度更沒有能力去建設從歐洲到東南亞的漫長鐵路(除去中間的海運)。須知,印度基礎設施建設堪稱落後,國內的鐵路還有寬窄軌道「不同軌」的硬傷,其火車蝸行加上乘客擠滿車頂的景象,更成為世人的笑談。如果說中國是全球「基建狂魔」,印度基建能力或只是剛剛起步。
其三,歐洲雖有鐵路技術,但沒有基建能力,只能追隨美國且桎梏於意識形態的圍城中。而且,雖然歐盟是一個整體,但內部利益存在各種利益紛爭,也不可能燒錢去搞IMEC。沒落的歐洲,除了倨傲霸凌習氣,毫無全球視野,只能成為反華攪局的附庸。
其四,中東國家雖有錢但欠缺技術,該地區部分鐵路工程由中國企業與當地企業合組的公司承建,中方願意與相關國家分享經驗,與其他國家單純承包鐵路建設工程的做法截然不同。何況,中東國家如沙特等已經成為「一帶一路」重要節點國家,且獲得很多實際利益。就此而言,IMEC這種「畫餅」對沙特等國也就變成了可有可無的雞肋。此外,沙特等中東國家和以色列還有難以化解的矛盾,這更增加了IMEC在中東地區的不確定性。
其五,東南亞國家已經成為「一帶一路」的重要合作夥伴,東盟最大國家印尼的雅萬高鐵成為中國基建在該區域標誌性的樣本工程。IMEC要想和「一帶一路」過招掰手腕,大概是十多年之後的事了。更要者,東南亞國家面對美國威逼利誘,已經形成了不在中美兩國「選邊站」共識。美國用IMEC拉攏東南亞反華,能得到回應嗎?
更諷刺的是,美國剛剛畫了IMEC的大餅,土耳其總統埃爾多安就出來放話,沒有土耳其參與,就不可能有IMEC。習慣和大國叫板的土耳其說的是狠話,但也是實話。土耳其扼歐亞大陸咽喉,沒有土耳其的IMEC就是「斷頭路」。
美國拋出的IMEC「畫餅」看上去很美,但中看不中用,更不可能和「一帶一路」競爭抗衡。
國際關係學者