「一國兩制」是解決歷史遺留問題的制度獨創,堪稱中華民族對世界政治文明的新貢獻。作為一個新生事物,能歷經四分之一世紀的成功實踐原因當然很多,像中央政府的全力支持、香港社會的砥礪努力、自由的商業傳統、行政機關的廉潔高效和法治精神。但關鍵的因素,是香港把握住政治發展方向,中央對港全面管治權和「愛國者治港」原則得到有效貫徹落實。這個政治方向之所以重要,是因為它能夠有效解決香港回歸後面臨的三大挑戰。
從制度保障「愛國者治港」
第一,確保政治社會穩定。
要實現政治穩定,社會特別是政治各層面即行政、立法和司法對基本價值要有認同和共識,只有這樣才能做到團結一心,高效應對內外挑戰。否則正常的政治運行規則都會變成政治對抗的工具。而要做到這一點,確實必須有一個完善的制度架構,其中能有效反映民意、能防止極端勢力的選舉制度是核心。
過去香港不斷發生風波,立法會也發生當選議員蔑視、違反基本法的行為。反中亂港和本土激進分離勢力借用當時的制度如選舉平台、議事平台,甚至利用公職人員身份,進行反中亂港活動,嚴重影響了香港社會的發展和穩定。這都和不夠完善的選舉制度有關。
經過完善的新選舉制度,重構了具有廣泛代表性、符合香港實際情況、體現社會整體利益的選舉委員會。它在擁有選舉產生行政長官職能的同時,還能選舉產生較大比例的立法會議員和直接參與提名全部立法會議員候選人。這一變化,不僅使新的選舉制度擴大了民主成分,還可以從制度和組織上保障「愛國者治港」、有效化解反中亂港分子進入管治架構的風險。
此外,無論是行政長官、立法會議員還是選委會委員候選人,都必須經過候選人資格審查委員會資格審查,對候選人是否符合「擁護基本法」及「效忠香港特區」這兩大條件做出判斷。從而確保內外破壞勢力不能染指特區管治權力。這些制度安排能發揮堵塞香港過去在維護國家主權、安全、發展利益上漏洞的作用,使香港擺脫無休止非理性的政治鬥爭,從而走向良政善治。
第二,維護國家主權安全和發展利益。
近年隨着美國遏華戰略的深化,不斷利用香港來達到不可告人的政治目的。歷次香港發生的重大風波,都有美西方的影子。香港反中亂港勢力長期以來勾結海外勢力,干預香港政治議程,不斷激化社會矛盾,甚至直接插手香港事務。美國駐港總領館官員還與亂港頭目會面。亂港分子公開承認,與美方談及關於「香港人權與民主法案」的立法進程。香港是中國的香港,香港事務純屬中國內政,不容美方干涉。
所以,落實「愛國者治港」,特區管治隊伍必須自覺維護國家主權、安全和發展利益,堅決支持中央對香港特區行使全面管治權,建立香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制,真誠擁護「一國兩制」方針,維護憲法和基本法確立的特別行政區憲制秩序,效忠中華人民共和國和香港特別行政區,敢於同損害國家主權、安全、發展利益及損害香港繁榮穩定的言行作鬥爭,積極促進香港與內地在各個領域的交流合作,支持香港融入國家發展大局。
解決貧富懸殊等深層次問題
第三,發展經濟造福民眾。
香港雖然只是一個七百多萬人的城市,但貧富差距很大,堅尼系數甚至超過0.5。貧富差距過大而且長期持續,是香港回歸後一直想解決而無法得到解決的重大政治、民生問題。這除了香港長期奉行經濟自由主義外,也和香港原有的制度缺陷有關。現在通過系列改革,這一重大問題終於有了解決的政治條件。
重新建立一個有政治共識和政治穩定、一個能夠有效抵禦外部勢力破壞、一個積極化解貧富差距、一個民眾分享到經濟發展成果的環境,香港必然能夠迎來發展的新篇章。
歷經二十五年風雨考驗的香港正踏上新征程,它必將成為一個更民主也更有序、更繁榮也更平等,更自由也更穩定,更有活力也更和諧的東方之珠。正如習近平主席所指出,中華民族偉大復興已經進入不可逆轉的歷史進程。推進「一國兩制」在香港的成功實踐是這一歷史進程的重要組成部分。我們堅信,有偉大祖國的堅定支持,有「一國兩制」方針的堅實保障,在實現我國第二個百年奮鬥目標的新征程上,香港一定能夠創造更大輝煌,一定能夠同祖國人民一道共享中華民族偉大復興的榮光!
旅法政治學者、復旦大學中國研究院研究員