中共中央、國務院日前印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。方案提出四大戰略定位：促進澳門經濟適度多元發展的新平台；便利澳門居民生活就業的新空間；豐富「一國兩制」實踐的新示範；推動粵港澳大灣區建設的新高地。

　　這是國家戰略在粵港澳大灣區的又一體現，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是大灣區建設走向「一體化」，港澳深度融入國家發展的先行先試，更是「一國兩制」新形勢下的新實踐、新探索、新示範。

　　創新體制激活發展動能

　　2009年中共中央、國務院決定開發橫琴以來，橫琴就開始成為深入推進制度創新的試驗田。本次印發的方案，明確橫琴要構建與澳門一體化高水平開放的新體系，重點要實施分線管理，貨物「一線」放開、「二線」管住，以及要健全粵澳共商共建共管共享的新體制。

　　橫琴粵澳深度合作區總面積約106平方公里，相當於三個澳門面積，是香港面積的十分之一。根據總體方案，實施範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區域採用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

　　細讀《總體方案》，給人極大的遐想空間。大灣區建設中，人流、物流、資金流、信息流等要素的自由流通，是融合的關鍵，也是「一國兩制」下的難點。設立一、二線，貨物「一線」放開、「二線」管住；同時人員進出高度便利，「一線」推行合作查驗、一次放行通關模式。

　　無論從哪個角度看，這些舉措都對大灣區建設有重要的借鑒意義，特別是對前海深港現代服務業合作區，南沙粵港澳全面合作示範區，以及河套深港科技創新合作區，極具示範意義。

　　同時，橫琴粵澳深度合作區採取粵澳雙方共商、共建、共享、共管的運行新機制。具體包括建立合作區開發管理機構、組建合作區開發執行機構、做好合作區屬地管理工作、建立合作區收益共享機制和建立常態化評估機制。合作區管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任。

　　這意味着，橫琴粵澳深度合作區的新機制，將是以政策創新和制度創新為前提，推動兩地體制機制融通，令共商、共建、共管、共享有體制機制保障。這是對現有體制機制的突破，是「一國兩制」下的新實踐。在這個區域，「一國兩制」在制度創新、政策創新下，實現規則、機制銜接、規劃對接、經濟融通，令彼此的優勢都能夠得到充分發揮，實現真正意義上的融合。

　　改革開放以來，中國不斷通過區域的改革創新，以點帶面進行推廣。建設四大經濟特區、浦東開放，探索區域協調發展，都是中央的「大手筆」，對中國改革開放起到巨大作用。特別是提出粵港澳大灣區，直接對標紐約、三藩市、東京三大灣區，中央的大戰略十分清晰。

　　2018年11月，國家主席習近平會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時表示，實施粵港澳大灣區建設，是我們立足全局和長遠作出的重大謀劃，也是保持香港、澳門長期繁榮穩定的重大決策。

　　大灣區發展的「試驗田」

　　因此，橫琴粵澳深度合作區建設方案，既是為澳門產業多元發展創造條件，也是大灣區發展的一塊試驗田，是克服「一國兩制」的一些制度障礙，充分發揮制度優勢的重大舉措。通過推動三地經濟運行的規則銜接、機制對接等，提升市場化一體水平，構建與國際接軌的高水平開放型經濟新體制。

　　看《總體方案》，我們也需要思考中央的全局部署。廣東方面舉全省之力，協同港澳推進粵港澳重大合作平台建設，將重大平台作為粵港澳合作的承載與支撐，為港澳發展提供了廣闊的空間；澳門方面，橫琴開發十多年，有條件成為大灣區創新發展、「一國兩制」新實踐的試驗田，領頭羊；而香港，則首先需要通過香港國安法及新選舉制度等，實現撥亂反正社會穩定，為經濟發展，融入大灣區創造良好的內部環境。

　　在粵港澳一起進擊的跑道上，香港顯然落後了。能不能後發先至，或者後發「同至」，視乎香港的努力。

　　全國政協委員、中國經濟社會理事會理事