國家主席習近平14日在中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出，要完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。他特別強調，要健全統一的應急物資保障體系，優化重要應急物資產能保障和區域布局，健全國家儲備體系，建立國家統一的應急物資採購供應體系。

　　自武漢開始的一場疫情，令重大公共衛生事件資源儲備問題引發廣泛關注。在我們這個全球最大的口罩生產和出口國，不僅普通民眾買口罩困難，醫院同樣缺乏口罩、防護衣等抗擊疫情的基本物資裝備。在國際上採購也遭遇禁售、貨物匱乏等困境。這印證了那句話：中國14億人口，關鍵物資不能依靠他國。

　　近10年來，全球經歷至少6次國際關注的公共衛生緊急事件，表明突發公共衛生事件在世界上從來沒有消停過，疫情日益成為影響國家政治、經濟安全、社會穩定的重大事件。作為應對突發疫情的重要前提和基本保障，說應急物資裝備關係一個民族生死存亡的說法並不誇張。

　　沙士後，中央開始注重建立應急物資儲備制度，包括醫療物資儲備制度建立與完善。中央出台的《突發公共衛生事件應急條例》《國家安全生產事故災難應急預案》都對應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備等提出要求，但更多是宏觀指導，較少量化方面的強制性安排，以及具操作性的指引。此次習近平主席的講話特別要求，要把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，「盡快健全相關工作機制和應急預案」，是對過去條例、預案的進一步要求。

　　積穀防饑、有備無患，這既是傳統認知，也是科學之所在，對中國這個人口大國尤其如此。當重大疫情到來，全世界都無法救中國，我們只能自救。為此，必須全面檢討應急醫療物資儲備的制度，盡快建立健全統一的應急物資保障體系。

　　危機儲備制度是任何社會都應該建立的常規機制。美國醫療物資儲備供應上主要有兩種：一是國家儲備庫；一種是通過合約儲備於供應商處。日本對災難的防範更嚴密，不僅有完善的法律體系，還有種類繁多、儲備充分的應急物資，中央和地方政府的完善領導機制、全民動員和參與的應急體系等。

　　此次疫情來襲，也暴露香港應急物資保障的短板。不僅公立醫院裝備不足，私家醫生的裝備也告急，民眾買不到口罩、消毒水更是導致人心不穩。

　　就公立醫院而言，上月醫管局還稱防護裝備足夠三個月使用，但日前卻改稱僅夠一個月使用。其間至少有兩個問題值得推究：一是補給跟不上，後備渠道不足；二是有醫護人員「高配」，或者有失竊情況。但無論如何，公立醫院是守護港人健康最重要的防線，不能有失，而防護裝備就是醫護人員的「武器」，必須充分保障。

　　香港曾經歷沙士疫情，此次新冠肺炎來襲依然出現口罩荒，不能不說是「小政府大市場」這僵化思維之害，以為憑着香港的自由市場就可以解決口罩問題。痛定思痛，特區政府應該像中央那樣，為香港建立健全應急物資保障體系，健全儲備管理體系和應急物資採購供應體系。

　　筆者建議政府立法保障突發公共衛生事件應急物資的供應和儲備，統籌全港應急物資發放。建立政府（醫院）儲備、企業（供貨商）管控，合同型供貨商管控等各個層面的儲備，對企業和合同供應商政府予以適當資助和稅收優惠。

　　此外，利用大灣區建立政府資助企業投資的新型多次使用口罩，作為戰略後備基地。當今全球人流往來越來越頻密，任何一個地方發生的疫情都有可能向世界其他地方擴散。而香港是一個自由開放的國際城市，中招機會不低。通過法規、制度來完善應急物資保障，我們才能在未知的下一場疫情中從容應對。

　　全國政協委員、香港島各界聯合會常務副理事長