【大公報訊】香港法庭對什麼行為沒有管轄權？法院有沒有違憲審查權？原基本法草委譚惠珠為此談到了「基本法19條的故事」。

　　對「國家行為」無管轄權

　　基本法第19條提及，「香港特別行政區法院對國防、外交等國家行為無管轄權。香港特別行政區法院在審理案件中遇有涉及國防、外交等國家行為的事實問題，應取得行政長官就該等問題發出的證明檔，上述檔對法院有約束力。」

　　「什麼是國家行為？什麼是國家行為事實？」 譚惠珠舉例說，「如果李國向趙國宣戰，這個宣戰就是國家行為；兩國在交戰之中，這是一個國家行為事實。這兩者法庭就不能沾了。」她憶述說，當時草委們對此爭論得面紅耳赤，最終才達成共識，即 「國家行為」 、「國家事實」都不可以審，因為主權的行使肯定不能由一個地方政府的法院去審。而當時特意在「國家行為」前加了一個 「等」 字，「這就意味着除了國防外交之外，還有其他的內容。」

　　至於法院是否有違憲審查權，譚惠珠直言，中國不是一個聯邦制國家，香港也沒有憲法法庭，所以法院沒有違憲審查權。

　　1999年吳嘉玲案引爭論

　　譚惠珠以1999年的吳嘉玲案為例指出，特區政府1997年7月1日制訂《人民入境條例》，規定在內地出生的小孩，出生時必須父母當中至少一人有香港居留權，這個小孩才能取得香港居留權。但法官審理此案時卻認為，不需要接受上述的限制，所以裁定「單非」 或 「雙非」 的孩子，一樣有權入港居留，「終審庭宣布《人民入境條例》無效，等同賦予自己一個違憲審查權。」

　　譚惠珠指出，這一裁決在社會上引起很大的爭論，因為即使在英國，如果樞密院認為某條法律有瑕疵，也只會不給予其法律效力，而不會說該法律違憲。

　　又例如若全國人大常委會做了一個決定，可否說它違憲？這是不行的。因為憲法授予全國人大常委會設計特別行政區的政策和內容，所以到目前為止都沒有一個有關中央行使主權的情況遭到司法覆核。當時基本法草委之一的內地學者蕭蔚雲教授就立即發聲，甚至來港表明，香港法庭無違憲審查權。

　　譚惠珠說，在此後一段時間，大部分法官都只說法院對法律有解釋權，不說違憲審查權了。