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北京觀察/反腐鐵拳為何揮向開發區?\馬浩亮

時間:2022-01-21 04:25:21來源:大公报

  十九屆中央紀委六次會議提出:堅決查處重大腐敗案件,加大國企、金融、政法、糧食購銷、開發區建設等領域反腐敗力度。前四個領域的打虎拍蠅的範圍之廣、力度之大,公眾已不陌生;而在中紀委公報中專門突出強調加大開發區反腐,則尚屬首次。

  實際上,在近些年的反腐工作中,已有許多開發區官員被查處。譬如,蘭州新區管委會原主任牛向東、貴州貴安新區管委會原副主任鄧波、南京江北新區管委會原副主任皋古和、遼寧鞍山高新區黨工委原書記賈清瑞、江西贛州保稅區管委會原主任譚學忠、大連旅順經開區黨工委原書記單聚寧等,涉及各種類型的開發區。

  而一些省部級老虎,在主政地方時都兼任開發區「一把手」,將開發區作為斂財的搖錢樹。如落馬的浙江省委原常委兼杭州市委原書記周江勇,曾先後擔任寧波杭州灣新區管委會黨工委書記、舟山群島新區管委會主任。

  自改革開放以來,為了推動經濟社會發展,從國務院到省、市,全國各地劃設了特定範圍,開闢各種經濟開發區、高新技術產業區、新區、保稅區以及一些特定的產業園區,並賦予其在財稅、信貸、用地、用水用電等各方面的優惠政策和特殊管理手段,吸引企業入駐,拓展新型城區,將其打造為引領輻射經濟發展的增長極。

  各類開發區為推動經濟增長和工業化、城鎮化進程發揮了重要作用。但正因其特殊性,開發區的土地資源豐富,徵地拆遷多、重大項目多、財政資金富集,公共資源交易活動頻繁,基礎設施和工程建設規模龐大,資本運作和融資需求巨大。

  另一方面,開發區的管理方式高度集中,不設黨委、政府、人大、政協,只設黨工委、管委會作為派出機構,通常是黨政機構合署,集行政審批權、執法權、監管權於一身,自主裁量權大,從而滋生權力尋租的空間。

  因此,開發區腐敗多是金融腐敗、土地腐敗、工程建設腐敗交織,錯綜複雜。這不僅污染了政治生態,而且不少地方的金融風險和政府債務風險,往往主要堆積在開發區。加強對開發區反腐,關乎廉政建設、經濟發展、防控風險、保障民生等各方面。這正是中央將開發區列為反腐重點的考量。

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