隨着國務院機構改革之後各部委新班子的陸續亮相，部長與黨組書記分設的「雙頭制」出現在應急管理部、司法部、國家市場監督管理總局等多個部門。

　　通常而言，國務院各部委大都是部長兼黨組（委）書記，黨、政首長分設的情況一般有四種。一是隊伍職能龐大、工作任務繁重的機構，如外交部過去多年實行部長、黨委書記分設。二是黨外人士擔任部長，自然需另設黨組書記。如此前的科技部，部長萬鋼是致公黨主席，黨組書記由副部長王志剛擔任，新一屆國務院中，王志剛已部長、書記「一肩挑」。

　　三是黨代會換屆前，原任首長已超過提名年限，但尚未到齡退休，通常安排繼任者先擔任黨組書記，作為交接過渡，再適時進行調整。譬如十九大前，福建省委副書記倪岳峰調任海關總署黨組書記，與署長于廣洲形成「雙頭制」，並在十九大當選中央委員。兩會後，于廣洲屆齡卸任，倪岳峰近期接任署長，重歸一元化。

　　第四即是為適應機構改革後的整合需要。今次出現「雙頭制」的部委都屬這種情況。應急管理部涵蓋了公安消防、安全生產、抗震救災、防汛抗旱等多項職能，故而公安部副部長黃明、安監總局局長王玉普分別出任應急管理部黨組書記、部長，中國地震局局長鄭國光、水利部副部長葉建春則擔任了副部長。這種安排，乃是考慮到新機構囊括多個系統，需要各方面官員參加領導班子，共同推進隊伍、職能、機構融合銜接，確保新體制盡快投入運行。

　　再如市場監督管理總局由工商、質檢、食監三大總局合併組建，新總局的首任局長、黨組書記分別由原工商總局局長張茅、食監總局局長畢井泉擔任。

　　即使未出現「雙頭制」的機構，也都會考慮到不同系統的組合任職。如新組建的文化和旅遊部，部長、黨組書記由原文化部部長雒樹剛擔任，原國家旅遊局局長李金早擔任黨組副書記、副部長，成為「二把手」。

　　合併後的新機構，一開始往往領導班子規模較大、人員較多，如文化和旅遊部現有13名部領導。這會隨着後續的到齡卸任、調整融合而逐步消化。

\&北京觀察\&

馬浩亮\&