大公網7月21日訊 （記者馬靜、江鑫嫻、馬琳 北京報道）全國港澳研究會副會長、北京大學港澳研究中心主任饒戈平21日在談及習近平講話「底線論」時說，底線作為政治方針，作為保證全面貫徹實施「一國兩制」的配套措施，需要有法律予以保障。這位專家指出，目前香港在涉及國家主權安全等三個底線缺少法律規範和制裁，存在短板。他明確表示，23條立法如果不盡快解決，對香港不力，亦會影響中央與香港政治互信。 

　　饒戈平說，憲法與基本法是香港的憲制性法律保障，但在香港實施「一國兩制」過程中涉及到國家主權安全、對中央權力和基本法挑戰，以及妄圖使香港變成顛覆內地基地的三條底線時，需要法律予以規範和制裁的。 

　　「目前看，這也是香港法治中的短板。基本法23條規定，中央授權香港就國家安全自行立法，每個國家都有國家安全法，通常都在一國內統一實施，中國也有這樣的法律，但考慮到香港實施『一國兩制』，法律體系有差異，中央以很大的信任和包容，把國家安全立法授權給香港自行立法。」饒戈平說，「這對香港而言是一項義務，23條規定五種情況必須定在國家安全法律之內，同時規定禁止外國香港勢力干預香港政治事務，香港政治組織同外國政府建立聯繫。香港是法治社會，法治應該是全面的，包括在國家安全立法方面應該補上短板。」 

　　饒戈平指出，如果23條立法解決不好，不只是對香港不力，香港與中央建立政治互信也會受到很大影響。他並指出，23條立法目前不只是簡單的制定時間表問題，關鍵還在於創造更有利的形勢和環境。關于「底線」問題，一個是要在香港全社會傳播，讓大家接受這一政治理念，同時應該以法律加以保障。