去年12月27日，全國人大常委會通過《關於批准〈內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排〉的決定》，惹來了反對派和部分法律界人士的攻擊。大律師公會前主席石永泰接受訪問時聲稱，若無《基本法》授權，人大常委會所作出的決定能在香港生效的做法，便等同是「一國一制」。

　　石永泰的言論，無疑是混淆視聽。在此，本文必須釐清一個法理事實，「一國兩制」全稱為「一個國家，兩種制度」，是指香港不實行社會主義制度，保持原有的資本主義制度和生活方式。香港是否改行按勞分配，而非按資分配，才是判別香港是否繼續維持原有資本主義制度的唯一標準。全國人大常委會根據憲法所頒布的決定，並不會使香港變成按勞分配，自然不可能使香港變成「一國一制」。

　　石永泰口中的「一國一制」，並不是指香港改用社會主義的生產關係，而是香港特區是否仍然享有高度自治，又或者香港不再是一個特別行政區，變得跟內地的普通城市無異。然而，全國人大常委會今次所頒布的決定，並不是廢除了香港的特別行政區地位，也不是廢除了《基本法》，所以也不會使香港變成石永泰口中的「一國一制」。

　　事實上，正因為香港仍是一個特別行政區，才需要實行「一地兩檢」。若香港變成石永泰口中的「一國一制」，中央便無需授權香港特區自行管理出入境管制和邊檢的事務，香港也不再享有獨立於內地的司法管轄區，內地其他省市的居民也可自由進出香港。換句話說，香港若變得跟內地的普通城市一樣，高鐵站根本毋須實行「一地兩檢」。

　　更重要的是，今次的《「一地兩檢」決定》，並不純粹是「人大說對就對」，而是擁有堅實的法理基礎。雖然香港特區根據《基本法》第2條而享有高度自治，但是香港特區能夠存在的法理基礎，是源於全國人大根據憲法第31條和第62（13）條而決定設立的。為此，全國人大在1990年頒布了《關於設立香港特別行政區的決定》，並把香港特區的行政區域劃定權授予國務院。

　　因此，中央有權劃定和重新劃定香港特區的行政區域及其法域的面積大小。憲法第89（2）條則規定，向全國人大或全國人大常委會提出議案，屬於國務院的職權，這是國務院將《內地與香港特區關於在高鐵西九站實施「一地兩檢」的合作安排》呈交人大常委會審批的法理依據。

　　因此，「決定」通過之後，內地口岸區視為處於內地，即是內地口岸區不再屬於香港特區的法域，自然不可能違反《基本法》第18（2）條，因為《基本法》第18（2）條的有效範圍，只是局限在香港特區的法域之內。由此可見，今次「一地兩檢」的安排，有其法理基礎，同時是「全面管治權與高度自治權有機結合」的體現。石永泰訛稱香港因此而變成「一國一制」，實屬危言聳聽。