10月13日，特朗普發表針對伊朗核協議的聲明，攻擊伊朗「違反協議」，拒絕確認伊朗遵守核協議。根據規定，美國總統必須每隔三個月，向國會確認一次伊朗遵守條約。特朗普此舉突然引來美國可能背棄核協議的危機。特朗普此前兩次均確認伊朗遵守核協議，這次轉變態度，雖然早有預兆，但他真的走出這步，令人吃驚。
旨在解決伊朗核危機的《聯合全面行動方案》，是國際多邊為解決「伊朗核危機」經過長期談判取得的成果，堪稱奧巴馬時代美國提倡國際協作，推行多邊外交的重要成果之一。
但共和黨保守派一向視之為失敗的協議。根據共和黨保守派的意見，美國根本不應該與伊朗達成協議。但他們又提不出可行的措施，只能攻擊協議中「存在漏洞」，讓伊朗可以繼續發展核武器。特朗普從去年競選開始，就一直攻擊這個協議是「最愚蠢的協議」。在9月19日，他第一次在聯合國大會上發言，又再次攻擊協議是「有史以來最糟糕，對美國最失公允的協議」。
特朗普這次選取了取巧方式。本來，總統有權而且有責任確定伊朗是否遵守核協議，大可直接說伊朗不遵守協議；但特朗普偏偏指責伊朗一番之後，什麼都不做，把決定權留給國會，給國會一個燙手山芋。而特朗普這樣做並非沒有原因。
特朗普又想「重新談判」？
首先，過去幾個月，特朗普一直攻擊協議「不夠好」，並向盟國求援，但應者寥寥。原因很簡單，協議其實早已規定，簽約國派出觀察員檢查伊朗的設施，並且每半年要寫一份報告。而根據此前簽約國派出的專家檢查，都認為伊朗遵守了協議。特朗普對伊朗「違反協議」的指責毫無根據。
其次，一個國家不簽署協議是一回事，對已經簽署後的協議反悔又是另一回事。悍然撕毀協議將嚴重損害美國外交信用。況且已經執行的協議條款對伊朗有利，至少美國向伊朗給出的錢就一定拿不回來。因此，即便是強硬的共和黨人也不乏審慎的聲音。對錢斤斤計較的特朗普更在這方面有所猶豫。
第三，特朗普對伊朗核協議只有粗淺的感性認識，撕毀協議的後果如何更是毫無把握。因此，與對其他眾多協議的態度一致，他實際上只想「重新談判」再修改協議，而並非徹底撕毀。其實，大部分國會共和黨人，也都不敢輕言廢除。本周，眾議院將會對「是否就伊朗支持黎巴嫩民兵及發展彈道導彈進行制裁」投票。若這個制裁案通過，則可以作為與伊朗「重新談判核協議」的槓桿。這個算盤打得很響，但問題在於，這個協議不是美國與伊朗之間的協議，而是多邊協議，要推倒重來，談何容易。美國所有的歐洲盟國都不贊成美國的做法。
現在把球交到國會手上，是不負責任又非常危險的一步。因為國會並不直接進行外交，不能拿捏好與伊朗及其他大國打交道的火候，萬一真的做出「不確認伊朗遵守協議」的結論而中止執行協議，國務院就會極為頭痛。幻想可以在措辭上留有緩衝空間是幼稚的。伊朗已經威脅，只要美國國會做出這種結論，不管美國是否採取行動退出協議，伊朗都會視之為撕毀協議。
自從特朗普上任以來，白宮外交就存在三條路線的鬥爭：一條是國務卿蒂勒森為主的共和黨溫和派；一條是班農為首的強硬派；一條是特朗普自己的「瞎搞一通」派。特朗普治下，國務院的外交權力大為下降，特朗普既不重視國務院的建議，只把國務院當成辦事機構，又故意留下國務院大量空缺不補充，讓女婿庫什納等人主導很多外交工作。
中美外交此消彼長明顯
蒂勒森對此早有不滿。據報道，蒂勒森曾經在七月的一次會議上罵特朗普是笨蛋（moron）。班農去職之前，矛盾主要在班農與庫什納之間；班農退出之後，特朗普與蒂勒森的矛盾上升為主要矛盾。國務院與白宮出現不同聲音已經見怪不怪，根本搞不懂誰才代表美國立場。比如，蒂勒森要解決朝核危機，特朗普攻擊他說「浪費時間」，似乎認為在推特上吵架就能解決問題。屢屢傳出蒂勒森心灰意冷要退出的報道。
相形之下，蒂勒森重視多邊外交關係，特朗普對多邊外交沒有絲毫興趣。在他眼裏，多邊外交都是「美國吃虧」，奧巴馬談下來的多邊條約更全部是「史上最糟糕」。他一上台就宣布退出TPP，其後要求與墨西哥、加拿大重談北美自由貿易協議。第一次出訪歐洲就指責「北約過時」，盟國都是佔美國便宜，拒絕如以往總統一樣承諾防衛歐洲。之後宣布退出巴黎氣候協議，在聯合國大會第一次發言就攻擊聯合國低效，鼓吹「美國至上」。最近，美國還以「聯合國針對以色列」及「低效浪費」等為由，退出聯合國教科文組織，留下大批欠費，甚至不由得令人關注美國是否準備部分「脫聯」。
特朗普對多邊外交的蔑視以及過度鼓吹「美國至上」，造成了國際外交體系的空缺，造成不必要的混亂。他對已經簽訂的多邊協議貿然廢止，更嚴重損害了美國的外交信用。以前，美國新總統對前總統簽下的條約，即便有不滿，但總會「硬着頭皮」繼續執行，因為這是「美國的承諾」。如果前一個美國總統簽訂了條約，下一個總統又說不算數，要重新談判，其他國家如何有信心與美國打交道？特朗普偏偏視國家承諾為無物。
在特朗普「亂政」之下，美國外交真正出了大問題。反視中國外交卻穩步推進，正成為全球化與多邊外交的領軍人。此消彼長之勢極為明顯。
旅美學者
