九月五日上午，台灣地區領導人蔡英文舉行新聞發布會，宣布台灣行政機構「閣揆」一職由台南市長賴清德接任。林全在位近一年四個月，很大程度上充當了「背鍋俠」的角色，為蔡英文多次背黑鍋。但賴清德此番北上，肩負提振民氣、打贏明年縣市長選舉的重任，賴清德非但不會為蔡英文「背鍋」，而且未來施政「英皇」再難獨掌朝綱，「權臣」與「英皇」矛盾在所難免，未來「蔡賴之戰」或即將拉開帷幕。

　　「打工仔」成為「背鍋俠」

　　對蔡英文而言，當初選林全為「閣揆」肯定有自己的考量。在陳水扁時期，林全任內的改革、敢言形象令人深刻，也以作風強硬着稱。在他擔任「財政部長」時，擋掉不少來自其他部門的不合理的命令和「立委」的關說。選林全為「閣揆」，一來可以用其所長為自己服務，二來又可以為自己設下一道「防火牆」。

　　而林全並非不知道蔡英文的主張，最終答應給蔡英文「打工」一年，用林全自己的話講，就是「讓業務移轉能夠穩定」「落實蔡英文的『路線』」，以及「維持一貫的『政見價值觀和精神』」。但林全這一年多的「打工仔」日子過得顯然並不順心。為落實蔡英文的「一例一休」、「年金改革」、「前瞻基礎建設」等「路線」，林全屢屢充當「炮灰」，扮演着「背鍋俠」的角色，以至藍綠和民眾對其均表失望，今年五月甚至陷入其車隊遭抗議群眾包圍、三十名員警緊急救援脫困的尷尬局面。

　　林全早年在美國獲得經濟學博士，回台後曾在台灣大學教授財經學。後又任陳水扁手下的「財政局長」、「財政部長」，無論是智力還是資歷，林全應該都不是平庸之輩。但是跟一個否認「九二共識」的主兒後面，縱有滿腹經綸，亦難有所作為。所以，他在去年就表示，「台灣和大陸沒有好的關係，台灣的經濟是會有問題的」。因此大背景下，林全作為財經專家，始終未能提出切實可行的經濟政策並不奇怪，而他只能扮演「背鍋俠」的角色，最終落得黯然神傷的境地。

　　「英皇」「權臣」之爭難免

　　但是，賴清德卻不一樣。此次以「黨的救世主」姿態北上，不但肩負為民進黨提振民氣、打贏明年縣市長選舉的重任，更是想以自己的人氣，為二○二○大位打下基礎。

　　但是，有政治野心是一回事，是否有施政能力又是另一回事。去年九月，「莫蘭蒂」颱風強勢來襲，全台多縣市宣布停班停課。而作為台南市長的賴清德，作出了只放半天的決斷，引發民眾炮轟，被稱為「賴半天」。此後賴清德在臉書發文，向市民道歉並附上與一名剛放學的小朋友聊天的照片，此舉更惹怒眾多網友，「賴神勸童」的外號由此而來，暗指賴神不放假，造成市民危險，卻在路邊勸女童回家。

　　邱毅認為，賴清德相較於林全有三不如：一是理想性不如，二是國際視野不如，三是能力不如。邱毅的評價是否準確姑且不論，但「賴神勸童」的外號，則反映出民眾對其能力的質疑，也反映出民眾對其作秀的憎惡。所以，島內分析認為，「林下賴上」只會加速台灣的衰敗，是有民意基礎的。

　　值得留意的是，蔡英文早前正式宣布由賴清德接任台灣「閣揆」的同時，交付賴清德推動「五加二計劃」等七項任務，並給賴清德戴上了「執行力有目共睹」的高帽子。賴清德下一步面臨的態勢是，如果幹好了，說明「執行力強」，自然還是蔡英文「領導有方」，得分的是蔡英文；但如果幹不好，則說明不具備「能掌握民意脈動、快速回應民意需求」的能力，一切問題歸於賴清德。賴清德會落得一個「豬八戒照鏡子——裏外不是人」的境地。

　　當然，賴清德也不會是省油的燈。有新潮流的派系做後盾，加之「獨」派的支持，志在二○二○大位的賴清德，必然會試圖按照自己的意圖施政，擴大自己的政治影響，這對蔡英文無疑會構成權力威脅。時下蔡英文正處於內憂外患之際，少了一個「背鍋俠」，多了一個競爭者，這對蔡英文並不是福音。下一步，「英皇」與「權臣」的矛盾將會凸顯，「蔡賴之戰」或就此拉開帷幕。

　　復旦大學城市與區域發展研究中心特聘研究員、博士