候任行政長官林鄭月娥將於明日赴京，接受國務院總理李克強頒發《國務院令》，任命她為中華人民共和國香港特別行政區第五任行政長官。外界預計，國家領導人將在周一時間會見林鄭月娥，並發表重要講話。從「當選」到接受「任令」，香港特區行政長官選舉才算正式圓滿結束，在沒有「任令」之前，林鄭月娥只是一位「特首人選」，無法成為正式的特首。從這一重要過程可見，中央實質任命權具有無法撼動的憲制地位與效力，這一點必須得到最基本的接受與尊重。由此亦應當進一步思考，「實質任命權」所體現的是怎樣的一個中央與特區關係、中央對香港具有怎樣的實質管治權力？不認識到這一點，也就無法準確把握「一國兩制」的真正內涵。

　　特首選舉3月26日結束，林鄭月娥高票當選。但當選之後，她仍未是法定上的下屆特首，而是需要一個更為重要的「任命」程序。準確而言，要成為特首，需要經過如下幾個階段：提名「入閘」、過半數「當選」、中央「任命」、在領導人面前「宣誓」。每一個步驟都是不可或缺的，但前兩步驟屬於香港本地的選舉過程，更重要的還是「任命」一步，沒有中央的任命，或者中央遲遲不任命，無論是誰，無論以多少票當選，法律上或客觀政治現實上都是不可能成為合法的特區行政長官。這些要求並非「新」的法律規定，而是基本法一直存在的條文。

　　李克強總理3月31日主持國務院第七次全體會議，據新華社報道，會議審議了香港選舉林鄭月娥為特區第五任特首的情況，並聽取了港澳辦主任王光亞關於選舉的匯報，決定正式任命林鄭月娥為特首，七月一日就職。總理強調，中央政府會繼續全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針，嚴格按照憲法和《基本法》辦事，確保「一國兩制」在香港的實踐不動搖、不走樣、不變形，全力支持特首和特區政府依法施政、發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

　　國務院總理簽署了「任令」，法律上就已經發生效力，意味着林鄭月娥已經具備成為特首的法定條件。當然，法律上並沒有規定在「任令」簽署後，總理是否需要親手頒予候任特首，但依回歸二十年的慣例，以及中央與地區關係的規定，候任特首赴京接受「任令」，聆聽國家領導人的談話已是必須之舉。獲得「任令」後，林鄭月娥七月一日「宣誓」才正式算是行政長官。

　　實際上，整個特首的選舉過程，都在體現基本法的憲制性條文規定。當中有一個核心的憲制概念即「實質任命權」。今年全國「兩會」期間，全國人大常委會委員長張德江在出席政協港澳聯組會議時指出，中央對行政長官的任命是「實質任命」，不是「橡皮圖章」。中聯辦主任張曉明較早前曾指出「中央擁有對行政長官的實質任命權」。而眾多法律界學者亦都多次表明，任命是中央的憲制權力，毋須受制於特區。然而，儘管如此，香港一些人士尤其是反對派不僅不願意面對事實，反而不斷扭曲這一憲制原意，意圖混淆視聽以脅迫中央。準確認識「實質任命權」具有非常重要的政治、法律與現實意義。

　　本周三，一名教育大學四年級學生何昆洛在報章撰文稱基本法有「被僭建」之嫌，並質疑中央有「實質任命權」的說法是所謂「搬龍門」，便是其中一個典型的例子。對此，行政長官梁振英本周四發表網誌作出反駁，指出《中英聯合聲明》和基本法都有行政長官「由中央人民政府任命」的條文，主要官員亦由行政長官提名、中央人民政府任命，強調中央任命主要官員的權力是實質的，並非象徵性的。

　　既然行政長官在產生主要官員過程中的權力只是提名權，就清楚說明了中央任命主要官員的權力是實質的權力，而不是象徵性的權力。實際上，中央人民政府任命主要官員和任命行政長官的權力是同一個概念，經過協商或選舉產生的行政長官人選，需要中央人民政府的實質任命，道理也很清楚，因為香港的高度自治權遠較其他國內外城市的自治權力為高，中央人民政府必須對行政長官高度信任，否則不能委以大權。

　　總而言之，中央在行政長官選舉中具有憲制角色，香港是只屬於中央政府的地方行政區域，行政長官是雙首長：特區政府的首長、特區的首長；是雙負責：對特區負責，對中央負責；中央對行政長官有任命權，中央的任命不是「橡皮圖章」，而是實質性的任命，是體現國家主權的行為，也是中央行使對香港管治權力的具體體現。香港各界必須對此有準確且充分的認識，這對推動「一國兩制」的正確貫徹落實十分重要。