圖：粵港澳服務貿易一體化合作基礎良好、合作潛力大，有條件率先突破。圖為香港的貨櫃碼頭

　　粵港澳服務貿易一體化，是指通過實行國際通行的自由貿易政策和更加開放的體制機制，實現「三地」之間跨境服務貿易自由化，以在服務領域推動「三地」打破境內外的各種體制壁壘，促進服務和與服務有關的人員、資本、貨物、資訊等要素自由流動。2017年是香港回歸20周年、澳門回歸18周年，加快推進粵港澳服務貿易一體化，不僅對實現粵港澳區域經濟一體化有着重要作用，而且將對「一國兩制」產生重要影響。

　　中國（海南）改革發展研究院院長　遲福林

　　一是粵港澳服務貿易一體化有利於實現「一國」前提下的「兩制」深度對接。「一國兩制」的核心目的是在凸顯「一國」共同利益的前提下，突出兩種制度之間的協調、互補、共生、共用、相融。由於粵港澳分屬不同的獨立關稅區，推進粵港澳服務貿易一體化，重點是推進「三地」的服務業投資自由化，由此擴大港澳在廣東省服務業投資自由化的覆蓋範圍，並通過促進粵港澳區域經濟一體化實現「兩制」的有效銜接。

　　二是粵港澳服務貿易一體化成為區域經濟一體化的重大選項和現實選擇。以服務貿易為重點，推進粵港澳服務貿易一體化，有利於實現「三地」生產要素無障礙自由流通；有利於拓寬港澳服務業發展空間，推進廣東產業轉型升級，提升「三地」產業國際競爭力。這是「一國兩制」方針下發揮各自優勢、創新區域合作模式、深化區域合作領域、謀求利益共同體的重要舉措。

　　三是粵港澳服務貿易一體化有利於保持港澳政治穩定和長治久安。以服務貿易為重點推進粵港澳區域經濟一體化，將帶動港澳與大陸社會融合和政治融合，為保持港澳政治長期穩定和經濟繁榮發展提供重要條件。

　　從現實情況看，粵港澳服務貿易一體化合作基礎良好、合作潛力大，有條件率先突破，但需要從中央層面加大頂層設計與頂層推動。為此，筆者提出以下六條建議。

　　第一，在管住貨物貿易的同時全面放開人文交流。一是全面放開人文交流。尤其是鼓勵並支持粵港澳三地青年積極開展多種形式的溝通、對話、交流。二是率先在廣東實行對港澳居民的自由落戶政策。廣東率先對港澳居民全面實行居住證制度，保證港澳人才在廣東享受當地教育、醫療等公共服務。三是鼓勵港澳人才到廣東就業創業。設立港澳青年創業園，為港澳青年的創業專案提供孵化器等支持；探索在廣東自貿試驗區工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接；專門制定港澳人才認定辦法，給予專案申報、創新創業、評價激勵、服務保障等方面政策支持。

　　第二，創新粵港澳服務貿易負面清單管理模式。一是對港澳地區全面放開服務業市場。廣東在教育、醫療衛生、基本住房、公共文化等公共服務行業向港澳全面放開；在金融、電信、鐵路、民航等壟斷服務行業進一步向港澳開放，實現粵港澳服務業市場一體化。二是為港澳制定優惠的准入負面清單。在現有對全球投資者負面清單的基礎上，梳理對港澳服務提供者更開放的措施，實行更加開放的服務貿易市場准入機制，對港澳投資服務貿易制定實施「准入前國民待遇+負面清單」的特別管理措施。三是賦予廣東自貿試驗區在負面清單管理上更大的試點權。放寬服務領域投資准入，對負面清單以外的外商投資專案實行備案制，同步實施內資投資專案負面清單。建議盡快在廣東自貿試驗區實現按照港澳服務業投資標準對港澳企業放開服務業投資。

　　第三，推進粵港澳通關體制一體化。一是推行通關監管服務一體化。在廣州南沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區等海關特殊監管區域，實行「一線放開」「二線安全高效管住」的通關模式。二是簡化檢驗檢疫流程。推進二線監管模式與一線監管模式相銜接，在一線實施「進境檢疫，適當放寬進出口檢驗」模式，在二線推行「方便進出，嚴密防範品質安全風險」的檢驗檢疫監管模式。三是對於海關特殊監管區域規劃面積不能滿足發展需求的，可根據實際情況適當擴大區域面積。

　　第四，推進粵港澳行業標準與管理規則相對接。一是在深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙三大粵港澳合作平台全面試點制度創新。二是在廣東自貿試驗區內實行「一次認證、一次檢測、三地通行」。放開港澳認證機構進入自貿試驗區開展相關業務，並享受與內地認證機構、檢查機構和實驗室同等待遇；加強粵港澳產品檢驗檢測技術和標準的研究合作，推動粵港澳現代服務業標準體系建設。三是充分發揮行業協會在對接行業管理標準和規範中的作用。針對與港澳市場監管執法標準差異問題，制定與港澳市場經營行為差異化責任豁免目錄。

　　第五，建立粵港澳服務貿易一體化協調機制。一是成立粵港澳服務貿易一體化領導小組。粵港澳服務貿易一體化涉及廣東與香港、澳門之間的有效協調，建議從中央層面建立協調機制，加強對粵港澳服務貿易一體化的指導、督辦、落實。二是形成粵港澳三地共同參與的聯席會議制度。建立粵港澳高層定期會晤機制，推動重大合作事項，協調各方利益關係，形成發展共識；以推動粵港澳服務貿易一體化為重點建立粵港澳三方聯席會議制度，形成粵港澳三地服務貿易一體化的長效合作機制。三是推動粵港澳三地社會組織的合作。支持粵港澳三地不同的商會、行業協會等社會組織加強交流與合作，形成粵港澳區域經濟一體化的社會合力。

　　第六，賦予廣東更大的開放管理權限。一是在比較成熟的領域，比如旅遊、健康、教育、醫療、文化等方面，賦予廣東更大的開放管理權限。二是以橫琴自貿區為突破口，率先實現橫琴、澳門旅遊貿易一體化，逐步將橫琴自貿區由28平方公里擴容到橫琴整個管理區。三是實行更加便利開放的出入境政策。廣東自貿試驗區內地人才赴港澳實行「一簽多行」。自貿試驗區對廣東居民往來澳門、澳門居民往來內地推行「一地兩檢」「合作查驗」「一次放行」等查驗方式，並逐步擴大適用範圍。